北大西洋公约组织(NATO)即将召开一场至关重要的峰会，旨在增强对力量复苏的俄罗斯的威慑。时间还剩六周，但该组织却面临一长串的挑战。首先需要找到一个国家领导即将部署在波兰和三个波罗的海国家的四支部队中的最后一支。

然而，分析人士表示，这可能是所有挑战中难度最小的一个。

自冷战结束以来，当下是有关安全问题的担忧最深的时刻。移民危机令欧洲各国之间关系紧张的同时，焦虑情绪也在进一步加重：俄罗斯军队不仅入侵了克里米亚和乌克兰东部，它在叙利亚的轰炸行动也证明了该国军事力量的迅速增强。最近，俄罗斯还开始公开谈论使用战术核武器。

尽管面临与日俱增的威胁，许多欧洲国家却依然拒绝采取有力措施来加强北约的力量。许多国家依然不愿增加军费开支，哪怕它们此前曾许下承诺。意大利等国还在削减这方面的开支。法国恢复了对北约组织惯有的怀疑态度，认为该组织是执行美国政策的工具，是对法国主权的侵犯。

更不用说，稳获共和党总统提名的唐纳德·特朗普(Donald Trump)宣称北约“已经过时”，这个联盟是在“剥削”美国，就算北约解散，他也并不会为之担忧。尽管这有可能只是选战中的虚张声势，但它的确反映出美国越来越不愿意在军事和财务上在北约组织中背负过大的责任。

当务之急是执行将每支至多1000人的四支作战营部署到与俄罗斯接壤的前线国家这一决定。这也是被北约秘书长延斯·斯托尔滕贝格(Jens Stoltenberg)称为“自冷战结束以来最大规模的集体防御巩固行动”的一个重要方面。

英国、德国和美国已经同意各领一支部队，但第四支部队的领导国还没有出现，而计划于7月8-9日在华沙举行的峰会很快就将到来。这些部队将由来自北约其他成员国的士兵组成，以符合多国部队的理念。

美国“不打算领导两支部队，”该国驻北约大使道格拉斯·E·卢特(Douglas E. Lute)表示。“我们计划领导一支，让我们的盟友承担领导”另外三支部队的“任务”。

但是，意大利和法国等其他较大的国家予以拒绝。两年前，意大利曾在威尔士承诺增加军费开支，如今却做出了削减这项开支的举动。其领导层表示，意大利已经在参与建设一支新近扩大的北约快速反应部队。

这项部署非常重要，因为这些作战营的存在不只是作为绊网，而是有较大的规模、有十分精良的装备，足以对入侵的敌人实施真正的打击。而且，他们还可以更加快速地获得实力增强的快速反应部队的增援——北约和美国的另一项决定是在欧洲额外部署一支人数约5000的美国装甲战斗旅（加在一起是三支），会配备坦克和大炮等重型装备。

波兰要求将其中一些军事装备部署在它的境内，不过目前的计划是它们大多会放在德国、比利时与荷兰。这些国家拥有可以追溯至冷战时期的存储和运输设施。

实际上，北约直到现在才真正开始检测中欧和东欧一些比较新的成员国的基础设施——桥梁、公路和铁路。在认真考虑如何在俄罗斯入侵的情况下快速增援这些国家之前，北约一直不觉得有检测的必要。卢特表示，眼下在东欧部署兵力，需要投入大量资金建设特殊的新仓库和基础设施。

波兰渴望向俄罗斯释放信号，成功推进了一个弹道导弹防御基地的破土动工，以便与罗马尼亚启用的一个类似基地同步。尽管斯托尔滕贝格和华盛顿坚称，部署此类导弹防御系统不是针对俄罗斯的洲际弹道导弹，但莫斯科并不相信这种说法。

北约正在努力消除一些易受攻击的成员国的顾虑，让他们相信北约有意兑现集体防御的承诺。这些成员包括波罗的海国家、波兰，甚至还包括黑海沿岸的罗马尼亚、保加利亚和土耳其等南部成员国。部署导弹防御系统是兑现该承诺的一种行动，此外北约还会在黑海进行更多海军演习，也将派遣更多侦察机在这些区域上空进行持续的飞行。

就像斯托尔滕贝格指出的，俄罗斯采取的政策终于促使北约的欧洲成员国至少停止了持续几十年的军事开支削减。他表示，预计美国的欧洲盟友今年将在整体上增加军事开支。这是美国一直在要求的，尽管这些国家的军事开支大多不及本国GDP的2%，没有达到北约的要求。

北约28个成员国中的大约16个在提高实际军费支出，只有意大利、保加利亚和克罗地亚还在削减，不过三国坚称削减是暂时的。

“我知道，也能理解华盛顿的想法：美国想看到欧洲做出更多努力，更多贡献，”斯托尔滕贝格说。“这也是我在欧洲各国传达的主要讯息。”

不过，北约还存在另一个与俄罗斯有关的麻烦——如何应对新的俄罗斯军事准则。这一准则考虑在冲突之初便使用战术核武器，威慑敌人，使之不敢收复阵地，之后再进行被策划者称为“快速降温”的措施。

一些成员国认为，俄罗斯已经在位于波罗的海岸边的飞地加里宁格勒部署了核武器。在此前举行的一次军事演习中，俄罗斯曾在这里公开展示核弹头。俄罗斯一直没有明确表示是否移除了那些核武器。