第156期 中華民國106年03月30日發行
悅讀檔案
日治時期在臺灣設置公學校的理由
文/許錫慶/本館整理組研究員日治初期國語傳習所在全臺灣開設不久後，因各地方民眾逐漸認知到國語（按：日語）教育之必要，陸續申請設立分教場，但以有限之臺灣總督府教育預算，難以負荷該經費。眾多新申請設置分教場所需經費甚為龎大，為減輕國庫負擔，臺灣總督府在明治31（1898）年2月針對分教場設置及給費生員額事項下達了內訓第6號，對各地方官廳指示：
「語學普通教育的普及在本島各種經營管理上有重要意義，自從設置國語傳習所以來逐步發展，現今人心已感覺語學之必要性，並興起向學之念，其結果是陸續設置了分教場，又擬將設置者亦不在少數，把握此機會盡力獎勵以圖語學之普及，實乃執政當局應盡力之事，然以國庫之有限經費，無法全部支應；自今起若欲設置分教場時，除職員俸給外，應利用有志者之捐款或其他方法，由該當設置區域內的住民負擔之，俟他日公學校令施行之際，俾便立即變更為公學校，請務必注意做好此一準備。」
自此之後，欲新設置國語傳習所分教場，除教員俸給、旅費外，所需的其餘諸費皆改為由住民自行負擔。直到明治31（1898）年7月28日「臺灣公學校令」及「臺灣公學校官制」公布後，國語傳習所才遭廢止而改為在臺灣各地全面設立公學校。
明治31（1898）年3月8日，總督府另以「臺灣總督府公學校令」草案，對地方首長諮詢適當與否，在該草案相關檔案中檢附有「公學校案理由書」，其內容如下：
「講求語學普通教育之普及，為目前一大急務，可謂一日不可輕忽之，此乃較觀火更為顯明。然而，以現今施行之國語傳習所制度欲達此目的，終屬未可期待。蓋以戰後之經營、國費之多端，相信非我國庫所能負擔。
今人民漸感教育之必要，投資捐財日月期盼國語教育，其結果為已設立國語傳習所分教場或欲設立者亦不在少數。原本國語傳習所為官立，以國庫支辦為主體。故而，如若認可偏離此法規軌道之混雜學校，雖實有事屬不妥之嫌，然於現時狀態，不得已只能採暫時彌補之策，而非以之做為本島教育設施方法。
人民逐漸趨於向學思想如斯。而觀諸地方當政者對教育之舉動卻是如何？僅止於管理國語傳習所，甚且放任先前存續的書房教育，說到底，敢謂地方當政者眼中殆無期盼教育事業進行之思想，相信亦非過言。其原因乃緣於總督府尚未對普通教育之方法發布訓示。
基於上述理由，於此際攸關普通教育設施發布一定之方法，界定地方當政局之方向，且滿足人民之希望，咸信乃教育設施上當今之急務。而其方法依公學校令案雖然顯明，但要之，顧及本島之現狀，僅以內地人教員之俸給為限由國庫支應之，而其他學校之設備及學校所需經費，全由學校設置區域負擔，與先前國語傳習所制度所需經費相較，既減輕國庫負擔，同時也可望普及語學之普通教育。而公學校令並非於本島全面施行，如臺東廳轄下為充斥生熟二蕃種族的地方，既須設置學校之部分，可依現行傳習所制度，其全部經費由國庫支應，而公學校施行區域，則依各地方長官之陳報，從一部分開始施行，再漸次求其普及，此即意旨所在。」
由上述可知，設立公學校的理由為：僅以內地人教員之俸給為限由國庫支應之，而其他學校之設備及學校所需經費，全由學校設置區域負擔，如此既可推廣語學之普通教育，同時也可減輕國庫負擔。
國史館臺灣文獻館
| 發 行 人 | 張鴻銘 | |
| 行政指導 | 劉澤民 | |
| 總 編 輯 | 王希智 | |
| 執行編輯 | 黃淑惠 | |
| 編輯小組 | 鄭文文、鐘登崇、李澍奕、洪明河 |
