不折腾军阀：杨增新
以前，一位高风亮节的同志在一次纪念会上，提出了“不折腾”三个字。
“不折腾”很快成了那个时期最火的词，一句简单朴素的短语，蕴含着高深的政治智慧，它是几十年来全民达成的共识，是绝大部分普通国人的心声。
不折腾，不是不作为，而是不乱作为，有多大能力办多大事，超出能力范围内的事，不要不懂装懂、胡乱发号施令。
在这一点上，新疆军阀杨增新堪称不折腾的典型。
北洋时代，从辛亥革命撑到北伐战争改朝换代的督军只有两人：阎锡山和杨增新。
王纲解纽，天下板荡，一个又一个猛人，在权斗修罗场中翻车退场，能演完整个剧本的军阀，不一定是最强大的军阀，却一定是最有生存智慧的军阀。
阎锡山之前说的比较多了，今天说说杨增新在新疆的“不折腾”。
01
杨增新，云南蒙自人，光绪十五年（1889年）进士，他的第一份工作是在甘肃中卫县（今属宁夏）当知县，杨增新内政指数很高，在任上大力发展生产，妥善处理民族矛盾，政绩斐然，有口皆碑，引起了陕甘总督和新疆巡抚的注意。
1908年，杨增新经大佬保荐，获得了慈禧太后召见，在帝国最高领导人面前，杨增新慷慨陈词，表达了经略边疆的大志，慈禧太后壮之，任命他为新疆阿克苏道尹。
杨增新是太后器重的人，又很有能力，升迁很快，新疆巡抚袁大化对他极为倚重。
1912年，辛亥革命的冲击波传到新疆，袁大化无力控制局势，跑路前，他保荐杨增新为新疆都督。同年5月，大总统袁世凯任命杨增新为新疆都督兼民政长，军政一肩挑，由此开启了杨增新对新疆长达17年的统治。
从杨增新的履历可以看出，他生在大清朝，长在龙旗下，是一个守旧的封建专制主义者，头脑中没有什么新思想，如果把他和孙中山放在一起比，你会发现他们是两个时代的人。
但是，就是这么一个思想停留在古代的人，在乱世中为新疆带来了十几年的和平稳定，顶住了北方强邻对新疆的野心，为祖国留下了一个完整的、有向心力的新疆。
杨增新治理新疆的秘诀就是：认清自己，认清形势，不折腾。
02
认清自己。知道自己几斤几两，擅长干什么，短板在哪里，扬长避短。
前面说了，杨增新是中国传统的“能吏”、“循吏”，古代那套治世安民的方法，他玩得很溜，近现代的思想、事物，他不懂，也不太能接受。
在他看来，治理新疆，用古代那套方法足矣，新事物他玩不转，坚决不玩。
杨增新治理新疆的总路线，是改良后的封建专制路线，他认为大清灭亡，不意味着封建制度的失败，只能说明大清统治政策的失败——大清对民众剥削太狠了，如果改良一下，这个制度还是很好的。
具体而言，就是安定民生，收拾民心，以人为本，发展农牧业，让人民安居乐业，从而赢得人民支持。
杨增新没有大规模引入新技术、新思想、新制度，因而新疆社会经济结构总体上依然停留在大清时代，发展水平很落后，但这种落后平衡且稳定，人们没有太多想法和杂念，每天日出而作，日落而息，过着静态的田园牧歌式的生活。
治新疆如烹小鲜，杨增新擅长这种统治，他也坚信这种统治有利于新疆的长治久安。
03
认清形势。
1912年，杨增新刚刚执掌新疆军政大权，在一次宴会上，他发表了慷慨激昂的演说，分析了新疆的形势。
“新疆孤悬塞外，从汉唐以来，时附时叛，多半因为中原多事，兼顾不暇，于是当地人趁机倡乱，到了中原平靖，武力充实，当地人乃又再事归附。但是，当时新疆不但与中原关系较浅，尤其还没有外力之侵略，纵使叛附不定，还不至于发生重大的影响。
如今形势，却已大不相同，自清朝开辟西域，以迄改建行省，历次大军西征的军费，和承平时期协饷之所耗，中原金钱花在新疆的，早已不可胜数。中原对新疆的负担，如此其重，倘使一旦掌握不住，那么，外有强邻之虎视，内有外蒙古的贪狼，只怕此一大好河山，即将沦为异族之手。数十百年以后，再想跟以前一样的加以收抚，势不可能。”
这段话很直白，不用翻译，大意是：时代不同了，新疆如果被异族占领几十上百年，很难像古代那样收回来，一旦丢失，就彻底丢失了。
在中国国力衰弱、强邻压境的形势下，杨增新明白：他在新疆的主要任务，就是对外保住新疆边界，对内使新疆不脱离中国，尽最大努力为中国保住这片大好河山。
只要完成这个大目标，他在新疆的统治就是成功的，就对得起国家和民族。
认清大形势，明确大目标，接下来杨增新的内政外交举措，都是围绕大目标而进行的。
让人民休养生息，过好日子，赢得人民支持，这是统治新疆的基础。
和俄国/苏联尽量搞好关系，为的是什么？避免新疆遭受外敌侵略。
运用平衡术处理好复杂的民族关系，团结各民族，还是为了巩固统治。
反对新思想，反对革命，是为了维护来之不易的安定团结的局面。
对中央政府，杨增新采取“认庙不认神”的原则，不管哪个派系上台，他都拥护，不论谁当老大，他都承认。
另一方面，他不允许北洋政府插手自己的地盘，不卷入中原的军阀混战。他在进疆门户星星峡设卡稽查，任何公私人员，没有他的批准不得入境。
这倒不是他想当土皇帝，而是他的责任太大，如果和中原牵涉太深，容易把自己搭进去，造成大局崩坏。
杨增新曾在督署建了一座镇边楼，楼上有一副对联颇为经典：
共和实草昧初开，羞称五霸七雄，纷争莫问中原事；
边庭有桃源胜境，狃率南回北准，浑噩长为太古民。
你们争你们的霸，我不问中原事，只想生活在桃花源里。
04
重点是不折腾。
前面说了，杨增新的路线是改良路线，怎么改良？
两点：无为而治，以静制动。一言以蔽之：不折腾。
整顿吏治，裁汰冗员，轻徭薄赋，减轻人民负担，减少对人民生产、生活的干预，不苛民、扰民、虐民，让人民踏踏实实过好自己的小日子。
杨增新认为“多一官即多一扰”，吏治腐败是政局不稳的祸根，主张打造“无为而治”的小政府。
当时，新疆有很多关内派来的候补官，人数是现任官的好几倍，这些人把新疆当发财地和跳板，等着上任后搜刮够了就离开或升迁，杨增新认为这些人的心不在新疆，也不在政绩上，留着无益，于是给路费把他们都遣返了，不肯走的自谋生计。
对现任官，待遇给够，使他们不贪腐也能维持体面的生活。干得好的奖励，干得不好的惩罚。杨增新鼓励人民控告地方官，查实的严办，不实的，也不追究控告者。
杨增新上台初就改组了新疆行政体体系，将府、厅、州、县一律改为县治，新疆共设37县，一等县6个，二等县17个，三等县17个。一等县全部科长科员12人（不含编外人员），二、三等县全部科长科员6人。
人员精简到了极致。
对于陈规陋习，他认为对百姓不利的，就下令废除。
比如，新疆各县都有稽查、侦察、巡长等临时工，这些人依仗官府，拿着鸡毛当令箭，横行街市，肆意勒索欺压百姓，杨增新发现这一现象后，下令立即裁撤。
当时，新疆各机关衙门都有门丁，类似于现在的门房保安，百姓和下级进衙门，都要给红包，否则门丁就不通报，更有甚者，门丁与衙门人员勾结，蒙骗长官，欺压百姓，杨增新掌握这个情况后，下令各机关衙门不准再用门丁。
税收机构利用制度漏洞重复收税，税收人员淋尖踢斛，禁止；地方官吏借赈灾的名义，向民间勒索捐款，废除，借修渠垦荒，向百姓摊派，禁止；政府利用垄断地位参与商业活动，与民争利，禁止。
他曾自夸：十年以来，从未加赋税，从未借外债，人民负担尚轻·······
05
杨增新是军阀，可是他的统治并不靠军队。
军阀们喜欢穷兵黩武，杨增新反其道而行之，实行的是“弱兵政策”。
自废武功，也是不折腾的表现之一。
杨增新认为民生、民心才是统治的根本，治理新疆不需要军队，迷信武力只会适得其反，民国以来，武将跋扈不服从命令，军队本身就是一个动乱的根源，所以必须削弱军队的分量。
再者，新疆财政困难，养不起太多兵，这些兵内不能维持治安，外不能对抗强敌，有兵和没兵的区别并不大。之所以保留了一些兵，纯粹是象征意义。
杨增新算过一笔账，新疆养一个兵，一年要花60两，新疆每年税收320多万两，人口230多万，平均每人每年税收负担一两五钱，算了下来，40个人的民脂民膏，才能养一个兵。
要增兵，就要加税，加重人民负担，引起人民不满和反抗，然后派军队镇压，再增兵，这样就会形成一个死循环，倒不如不增兵。
杨增新统治时期，新疆兵力明面上有编制2万人，实际上不到1万人。
为了削弱军队，杨增新故意不统一军队编制，不设高级军官，他手下这1万兵力，分属巡防营、陆军、新军三大系统，每个系统三四千人，民族成分不一，相互制衡，而且军队驻扎的非常分散，防止他们联合起来搞事。
杨增新还借口财政困难，不断裁撤军队，而且从不练兵，军队武器装备要多烂有多烂，军风军纪，要多拉垮有多拉垮，他允许军官吃空饷，允许官兵抽鸦片，允许士兵在农忙时节外出打工挣钱，割草、砍柴、编筐，农闲时归队。
他自己的卫队也一样，大半是瘾君子，蓬头垢面，衣冠不整，活像乞丐，这些人跟着杨增新出去，丝毫没有首长卫队的形象，他们有的把枪拿在手里，有的扛在肩上，有的借故离队办私事，到达目的地时，往往一半的人都不见了，杨增新也由着他们。
杨增新对军队的要求是：不给老百姓增加负担，不扰民，不干政，不作乱。
至于维护秩序、抵御外敌，对不起，老杨从没指望过军队。
有人向他提过这个问题，让他关心军队，杨增新是这样回答的：
“你说的这些腐化情形，我何尝不知道呢！不过我认为这还没有到达我所期待的腐化程度。我治理新疆对内也好，对外也好，向来不用军队来解决问题，我的一颗脑袋，一支秃笔就够了。
你们要晓得，新疆如果对外用兵，只有与苏俄打仗······以新疆一省之力，能和苏俄较量吗？答案是否定的，又何必养精兵，以惹其疑心呢？
至于对内，地方安谧，更用不着精兵镇压，养少数精兵，对外既不足成事，对内可能无事生事，欺压百姓，我所以名义还还保留军队者，一则有时以之虚张声势，解决问题，再则为国家体制关系，不能不备一格而已。”
06
杨增新的不折腾，整体上是成功的，它既给民众带来了和平安宁，也为国家保住了这块土地。
同时代的东北张氏父子，手握一副好牌，却各种瞎折腾，毁了多年基业，大好河山沦于敌手。
两相比较，杨增新的能力和境界，不知道高到哪里去了。