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1949 年4月，根据1947年全国土地会议制定的《中国土地法大纲》，在1946年“第一次土改”基础上，沛县进行“第二次土改”。到1950年6月，中央人民政府颁布《中华人民共和国土地改革法》，指示实行土地改革应具有环境稳定、群众要求和干部具备等3个条件。沛县从 1950年10月开始，在中共滕县地委的领导下，历时一年零两个月，在全县开展轰轰烈烈的土地改革运动。这次土地改革运动，主要经历培训骨干掌握政策、划分农村阶级成分、诉苦大会和反霸斗争、分配胜利果实和颁发《土地房产所有证》5个阶段。
一、培训骨干掌握政策
1950 年，沛县干部相对缺乏，还不具备进行全面土改的条件。沛县县委以生产救灾为中心，发动组织群众进行冬耕，开展群众性冬季副业生产，创造条件逐步转入土改工作。
1950年10月10日，沛县县委召开全县土改运动积极分子大会，学习《中华人民共和国土地改革法》和中央人民政府政务院《关于划分农村阶级成分的决定》。10月28日，沛县县委举办为期20天191名县、区、乡干部参加的第一期训练班，学习《山东省土地改革具体实施办法》《关于划分农村阶级成分的决定》等文件，进一步明确土改的目的，了解划分农村阶级成分的标准，提高对不动富农财产意义的认识，领会土改中依靠一切反封建力量的重要性。
1950年12月8日，沛县县委决定由县委书记唐军、第一副书记杨桂材、县长郝守谟等人负责全县土改运动。区、乡、村也分别成立土改工作队，集中领导、集中精力、集中时间，全力以赴开展土地改革工作。为搞好这次土改，沛县县委专门选派50名干部参加滕县地委举办的土改工作培训班。12月19日，沛县县委召开区委委员以上干部会议，传达中共中央华东局土改试点经验和提前完成土改工作的措施，修正补充沛县土改工作意见，明确“放手发动群众，既稳且快地达到彻底消灭封建经济剥削制度与政治统治，树立群众优势”的土改工作方针，统一土改工作程序。12月21日，沛县县委作出《关于提前完成土地改革的补充意见》，决定1951年1月底前在全县完成土地改革任务。为此，组织790人的土改工作队，进驻各区、乡、村。
二、划分农村阶级成分
沛县县委紧紧依靠贫雇农和农民代表，把政策标准和要求交给农民，先由农民自己去衡量，自报阶级成分，再由工作队制定内定方案，逐户对照，按照中央《关于划分农村阶级成分的决定》规定的标准逐户划定，最后张榜公布到户。二区张洼乡干部大公无私，严格按照标准，准确划分阶级成分，合理分配土地、财产，受到广大群众的拥护，促进贫雇农、中农的紧密团结，有力地打击了地主阶级的器张气焰。土改工作中，沛县县委注重发挥农协、妇联、青年团、儿童团、姊妹团等群众团体作用，多方配合，研究和解决土改运动中出现的各种问题，密切工作队与干部群众的关系，保证运动的顺利开展。
三、诉苦大会和反霸斗争
为保障土改工作的顺利进行，沛县县委决定以乡为基点、以村为单位组织诉苦大会，让广大农民与地主阶级开展面对面的斗争，控诉罪大恶极的地主分子。据统计，全县召开诉苦大会2094次，参加诉苦的农民1.5万余人，受教育农民29万人。全县各地的诉苦斗争热火朝天，许多中农开始转到广大贫雇农一边，向恶霸地主开展斗争，一些富农也参加了对地主的斗争。广大农民由诉个人之苦转为诉阶级之苦，由诉受地主剥削压迫之苦转为控诉国民党反动派和帝国主义的罪恶。
在广泛发动群众、提高觉悟的基础上，全县大力开展反霸斗争。在全县3329个地主分子中，召开斗争大会2150次，斗争地主2718人，清查出杀人犯和1946年土改后反攻倒算的反革命分子146人予以就地正法，逮捕法办627人，其中112人被判重刑、242人被实行群众管制，彻底摧毁了封建剥削制度的统治基础，全县农民群众扬眉吐气，土改运动取得决定性胜利。
四、分配胜利果实
土改运动中，依法没收地主的土地、房屋、牲畜、农具、粮食等财产，归广大贫苦农民所有。以村为单位对地主的财产逐一登记造册，反复核实后张榜公布。各村根据农民占有财产情况，除留给地主保证其生活生产资料外，其余全部没收。在分配土地时，由农民代表、土改工作队和农协负责人共同到田间地头丈量核实，按分配方案逐户定界。房屋分给无房和缺房户，粮食按贫雇农人口平均分配。
这次土地改革，全县没收地主土地19.6万余亩、粮食362万余斤、房屋1.6万余间、牲畜3439 头、农具2.3万余件、场园 5144 亩、大车 1304辆。全县32330 户216155名少地无地农民分得土地，贫雇农人均耕地由土改前的1.32亩上升到2.02亩。
五、颁发《土地房产所有证》
为保护土地所有权，1950年12月在全县开展土地登记和颁发土地证工作。土地登记的方法是以乡或村为单位召开群众大会，宣传颁发土地证的意义作用、办证领证手续及应注意的事项，宣布已经确定土地房产权的限期办理申请领取土地证手续。各村召开农户会议，由户主自报已经确定分得土地的块数、亩数、界址、四至等，与会人员互相认定，统一填写证书，经村初审，再经乡审盖章，报县备案。
为加强对发证工作的领导，县、区分别成立发证整籍委员会，下设办公室。委员会设正、副主任各1名，委员会成员 5—7人，由民政、粮食、农税、财政、农委抽调干部组成，同时吸收村干部中的积极分子和农村中的知识分子参加，坚持“大家事，大家办”的原则，逐村逐户办理。土地证的费用按3种标准征收，耕地（包括菜园）每亩征收秋粮3.5斤，宅基地、场园每亩征收秋粮7斤，有收益的非耕地及劣级地、无固定收入的水洼地每亩征收秋粮2斤。
1951年9月，沛县县委、县政府根据全县土改工作的实际情况，进行土改工作复查和补课，纠正运动中出现的偏差。1951年底，全县发证工作基本完成。1952年5月1日，全县土地改革运动结束。
土地改革运动是一场废除封建土地所有制的伟大斗争，是确立贫雇农在农村中阶级优势的政治变革，也是农业生产力获得极大解放的一次大革命。这场运动，全面摧毁地主阶级统治的社会经济基础，彻底废除了沿袭几千年的封建土地所有制，广大农民第一次真正成为土地的主人。
供稿：沛县县委党史工委
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原标题：《学党史 | 土地改革》