《跟着档案看上海》

上海市档案局（馆） 编

同济大学出版社2021年1月出版

位于江西中路的工部局大楼，曾是上海市人民政府办公大楼，而在这之前，它还曾是公共租界工部局的办公地，可谓站立在时代风起云涌的中心。

这幢大楼也因此成为上海发展历史的一个重要缩影，是这座城市的重要地标。今天，我们一起去看看一幢大楼与一座城市的变迁。

工部局大楼的前世今生

在江西中路215号，由河南中路、汉口路、江西中路、福州路合围起来的街区内，有一幢体量庞大、风格庄严的城堡式建筑。这座1922年落成的建筑，就是声名显赫的上海公共租界工部局办公大楼。它是公共租界当局的权力中枢，在这里发生的历史事件，对近现代上海发展产生了不容忽视的影响。

1843年上海开埠后，以英国为首的外国领事和商人、传教士等纷至沓来，在上海县城外洋泾浜以北开辟了中国第一块租界。工部局成立于1854年，其前身为英租界道路码头委员会，该委员会成立于1846年12月，结束于1854年6月，是英租界最早的管理机构。工部局对租界内居民行使征税权和行政管辖权，其最高决策机构为工部局董事会。

早期的工部局董事会成员由居住在租界内的外国侨民选举产生，均为外侨中的头面人物，有洋行大班、大地产商、工厂主、律师等，以英国侨民居多，其次为美、德、日等国。直到1928年，在持续高涨的“华人参政”呼声下，中国人才正式在董事会中争得一席之地。工部局的行政机构由总办、警务、火政、卫生、工务、教育、华文、财务等各处，以及公共图书馆、书信馆（邮局）、乐队等组成，按董事会决议，各司其职。

▲工部局乐队成立于1881年2月23日

此外，公共租界还有自己的武装力量“万国商团”。万国商团成立于1853年，是租界当局的一支准军事部队，成员主要由旅沪各国侨民组成，1870年7月归公共租界工部局管辖。1907年3月，万国商团将原先华人自组的上海华商体操队“收编”为中华队。中华队第一批队员有83人，工部局委派3名西人分别担任正副队长。

▲万国商团阅兵式（1882）

▲万国商团在南京路阅兵，

工部局成立之初，并没有一处集中办公的场所。直到1896年，工部局在南京路、广西路和贵州路口（今新雅粤菜馆处）建造了工部局市政厅，占地面积近4000平方米，因其屋顶为铁皮瓦楞板，又被上海人称为“铁房子”。随着工部局下设部门增加，雇员人数不断增长，原有办公场所不敷使用，有些部门只得另寻他处。因此，新建一座能集中办公且体现工部局权威的办公大楼被提上议事日程。

1904年，工部局首次在年报中提出将今汉口路、江西中路、福州路、河南路围合而成的街区全部买下建造办公大楼的计划，并着手向地块所有人购买土地。1910年，工部局董事会成立工部局大楼委员会（the municipal buildings committee），“由克莱格、朱满和德格雷先生组成，以充分考虑重建的问题，对万国商团司令部和操练厅提出意见，制订附有费用概算的明确计划，以便有助于董事会对整个问题做出决定”。

▲工部局大楼设计图

1913年2月，工部局大楼委员会完成最终报告，该报告中包含4份经挑选后入围的工部局大楼平面图。3月底，公共租界纳税人大会对该报告进行了审议并选定第三设计方案。该方案为三面围合建筑，暂时保留当时地块上已有的卫生处、救火站和巡捕房，预计花费125万两白银。6月，工部局工务处建筑师特纳（r.c.turner）完成了工部局大楼平面设计，8月完成主要立面设计并于9月将设计方案提交董事会讨论。董事会研究后决定，由主建筑师携带图纸到伦敦交英国皇家建筑学院院长审阅，并在伦敦绘制面对汉口路和江西路一隅的透视图。

▲在建中的工部局大楼

▲在建中的工部局大楼

1914年10月，华商裕昌泰营造厂在工部局大楼承建招标中一举中标，大楼建设工程正式开始。但事不凑巧，大楼开工时正逢一战爆发，从欧洲采购的建筑材料因时局动荡难以按时运抵，导致工程进展缓慢，直至1919年，新大楼整体结构才基本建成。按照原设计，工部局大楼本应有个尖顶塔楼，但据1919年《工部局年报》记载，由于工部局大楼所在地块“具有不同寻常的柔软性质”，大楼建造过程中“沉降超过一英尺”“直到用打桩方式对筏基进行加固，才控制住沉降问题”，原设计塔楼所在区域也在荷载试验中“沉降了半英寸”。最终，工部局只得放弃建造塔楼。

1922年11月16日，历时八年之久，工部局大楼正式建成并投入使用，其规模之大、用料之考究、设备之先进，堪称当时上海之最。当年11月22日的《申报》记载：整幢大楼“占地十二亩，统计办公房屋共有四百间，办公西人约有八百名，全部建筑经费共耗银一百七十五万两”。大楼沿汉口路、江西中路、福州路、河南路呈围合式，院内中央为停车场，以及一间面积为1700平方米的室内操练厅。

▲建成后的工部局大楼

新建的工部局大楼主要入口在东北角，也就是汉口路、江西中路交叉处，门前建有专供停靠小轿车用的凹面扇形廊，由4根多立克式花岗岩石柱支撑，每根方柱四周又竖4根花岗石圆柱。新大楼建筑外墙采用花岗石装饰，因此又被称为“石头房子”。大楼外观威严庄重，整个建筑共有大门10处，除了主入口，东南角和北面正中均有入口通向内院。大楼所有窗洞口均安装从英国伯明翰进口的钢制窗框。

建筑内部装饰考究，地坪用英国麦金洋行马赛克瓷砖铺砌，主要通道和扶梯用泰康洋行黑白相间的大理石铺砌。大楼内部装有自动电话系统，以及由英国工程师设计的低压热水供暖系统，管道等材料设备皆为进口。卫生设备则全部使用美国“标准牌（standard）”瓷具。

随着工部局权力日盛，其优厚待遇和发展前景也吸引了大量国外人才到工部局工作。来自英国本土、欧洲大陆、美国及英国殖民地的白人雇员，占据了工部局绝大多数中高级职位。在这些外国雇员中，不乏对上海租界的政治、经济及文化发展产生重要影响的人物。

如曾担任教育委员会主席的美国人卜舫济（francis lister hawks pott），推动工部局建造了租界内第一所专收华人子弟的华童公学；同为美国人的法律处处长博良（robert thomas bryan jr.），在其任内引入他在东吴大学法学院任教时的华人学生到法律处工作；来自澳大利亚的工业社会处处长辛德（eleanor mary hinder），是工部局中唯一高级女职员，曾在上海从事社会福利工作，致力于改善妇女儿童权益。

▲卜舫济

值得一提的是，工部局雇员中有两位国际友人为中国人民做出了巨大贡献。新西兰人路易·艾黎（rewi alley）被誉为中国人民真诚的朋友，1927年至1938年供职工部局火政处。在上海的11年间，他赴绥远灾区赈灾，收养孤儿，为改善童工的待遇奔走呼号，为中共地下党员提供庇护，为陕北红军购买运输药品补给，积极投身中国的革命事业。

法国神父饶家驹（robert charles emile jacquinot debesange），1913年来上海传教，先后在徐汇公学、震旦大学任教，曾任万国商团随军神父。1937年“八一三”淞沪抗战期间，饶家驹神父就商于中日军事当局，在上海方浜中路、民国路（今人民路）内创立了“南市难民区”，亦称“饶家驹安全区”，该安全区一直延续到1940年6月，共保护了30多万中国公民。1949年8月12日，63个国家代表制定《日内瓦公约》。其中，第四公约就是《关于战时保护平民之日内瓦公约》，饶家驹的南市难民区这一“上海模式”作为范例被写入其中，从此成为国际法的一部分，于全球践行。

▲1938年，法国驻华大使纳吉阿尔向饶家驹神父授勋章

另外，许多国际名人在上海期间，也曾造访工部局大楼。1922年11月，爱因斯坦（albert einstein）首次来沪访问。1923年1月2日，在犹太侨民安排下，爱因斯坦赴工部局大楼讲演，在大楼礼堂用德语讲解了相对论。1930年，工部局聘请英国大法官费唐（richard feetham）作为顾问来沪调查租界情况。1931年4月，费唐法官向工部局提交了《费唐法官研究上海公共租界情形报告书》即“费唐报告”，为公共租界制度的存在辩护，同时为缓和工部局同当地华人矛盾提出一些改良建议。法国霞飞将军（joseph jacques césaire joffre）也曾于1922年3月11日赴工部局大楼举行的公宴。

20世纪二三十年代，可谓公共租界的黄金时代，有关市政建设的诸多重大举措，都是在工部局大楼内作出并发出。1937年全面抗战爆发，上海租界区域沦为“孤岛”，工部局权势在日军围困之下盛极而衰。1941年12月太平洋战争爆发后，日军占领公共租界。1943年7月30日，工部局董事会召开了最后一次会议。

▲1930年代工部局中外董事在工部局大楼开会时合影

1945年8月15日，日本战败并宣布无条件投降。9月12日，国民党政府接收汪伪市政府，工部局大楼第二次易主，变为国民党上海市政府所在地。

1949年5月，工部局大楼再一次见证了历史性的政权交接。5月25日，解放军攻入上海市区，26日下午，旧上海市政府最后一次会议在代市长赵祖康主持下，讨论了向人民政府移交权力等问题。5月27日，上海全境解放，中国人民解放军上海市军事管制委员会宣告成立。28日，上海市人民政府成立，陈毅出任解放后第一任上海市长，工部局大楼作为上海市人民政府办公大楼迎来新生。

▲大楼门口

1949年10月1日，中华人民共和国成立。10月2日上午8时，上海市军管会及上海市人民政府在该楼举行升旗仪式。在这幢大楼里，陈毅等上海市人民政府领导运筹帷幄，带领全体上海人民战胜种种困难，巩固了人民政权，为上海全面建设奠定了坚实基础。1950年5月，上海解放一周年之际，刻有陈毅市长手书的“上海人民按自己的意志建设人民的新上海”的石匾被镶嵌在大楼的墙壁上。

▲1949年10月2日，大楼升起五星红旗

▲上海市第一届人代会议案审查委员会

为了使大楼更好地为人民服务，上海市人民政府于1950年将原万国商团操练厅改建为市府大礼堂，以会议为主，兼顾文艺演出、电影放映，这里成为上海接待国际文化交流演出的重要场所，来自印度、美国、英国、法国、苏联、朝鲜等十几个国家的艺术团体曾在此演出。1979年1月中美两国正式建交后，美籍日裔指挥家小泽征尔携波士顿交响乐团首次来华，于3月15日晚在市府礼堂为上海市民献上精彩演出。直至1980年代，市政府大礼堂还是上海为数不多的舞台设备和音响效果较好，又有冷暖气设备的大型演出场所。

1955年，市人民政府迁至外滩原汇丰银行大楼办公，老市府大楼成为上海市民政局、园林管理局等单位办公地，继续为城市管理发挥作用。为加强优秀历史建筑和历史文化风貌区保护，加快推进核心区域城市更新工作，使外滩区域历史建筑重现风貌、重塑功能，变“古旧”为“经典”，早在2014年，上海市相关部门和黄浦区就将老市府大楼修缮工作列为黄浦区160街坊保护性综合改造项目，并作为上海市城市更新示范项目和外滩“第二立面”改造项目。

2019年10月，该改造项目内老市府大楼等建筑的保护修缮工作正式拉开帷幕。此次改造还将弥补原工部局大楼初建时的遗憾，修缮方将对大楼现有的l形缺口进行围合，使其外形与建造时的设计图一致。缺口处重新围合的建筑将有自己的风格，但整体将与老楼保持一致。预计2022年大楼建成100年之际，保护性综合改造后的老市府大楼将作为办公场地，建筑中央的广场将向市民游客开放。

book

资料：同济大学出版社

编辑：段鹏程

上观号作者：书香上海