时间：2022-12-29 01:37:01
1.通过发放征求意见表、设置征求意见箱、公开征求意见电话和电子邮箱、问卷调查、信函等形式广泛征求群众意见；
2.通过开展谈心活动、召开专题民主生活会、专题组织生活会和不同层次、不同类型座谈会等形式积极征求群众意见；
3.通过走访群众、上门访谈、建立群众来访接待日等形式，主动征求群众意见。
二、范围对象
1.党员领导干部征求单位班子成员、下级班子成员和党内外群众的意见；
2.党组织征求服务对象和党内外群众对党组织和党员的意见；
3.主要面向基层、面向群众、面向服务对象征求意见，同时还要征求上级主管部门和有关单位的意见，征求党代表、人大代表、政协委员、本单位离退休老同志的意见。
三、主要内容
1.党组织和领导班子征求意见的主要内容：一是在贯彻执行党的路线方针政策方面，能否与党中央保持一致，是否树立了科学发展观和正确的政绩观；二是在宗旨意识方面，能否坚持立党为公，执政为民，是否树立了群众观和正确的权力观；三是在认真履行职责方面，能否促进改革发展稳定，是否不断解决关系群众工作、生产、生活切身利益问题；四是在领导班子、党员队伍和思想作风建设等方面，能否做到”八个坚持、八个反对”，是否存在一些突出问题。
2.党员个人征求意见的主要内容包括理想信念、宗旨意识、思想观念、工作作风、联系群众、服务质量、工作业绩、廉洁自律等方面的情况。
3.其他认为应征求群众意见的事项。
四、时间安排
1.集中征求意见，每年至少进行一次，一般安排在7月份进行，时间为一周左右。
2.各单位可结合实际建立定期征求群众意见和重大事项专题征求群众意见的制度。
3.凡是与干部职工切身利益相关的重大政策措施，都要随时专门听取群众意见。
4.集中征求意见一般要在规定的时间内完成。
五、组织实施
1.加强领导，认真组织。征求群众意见关系改革发展稳定，责任重大，一定要加强领导，深化思想认识，强化领导责任，精心组织实施。各单位党组织要把征求群众意见列入党组织工作日程和工作目标，党组织主要负责人要切实履行第一责任人的职责，明确分工，成立组织，认真实施，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，确保征求意见在党组织的统一领导下有序进行。同时各单位要发挥纪检监察部门的作用，强化对征求群众意见过程的监督。
2.制定方案，周密安排。在征求意见时要制定具体实施方案，做好宣传发动，明确征求意见的时间、范围、内容，科学设立多种征求意见的形式，有步骤、有计划地组织实施。在行业系统内征求意见，由各部门各单位党组织牵头，广泛征求基层、服务对象和党内外群众对党员及党组织的意见。在单位内、支部内互相征求意见，可以支部为单位，征求党员和群众的意见。对于单位主要领导的意见，须由上级组织部门牵头，征求单位党员群众的意见。
3.梳理反馈，建立档案。征求意见结束后，党组织要指派专人对征求到的意见进行梳理汇总，分别整理出对党员个人、党组织和领导班子的意见，并分层次进行转达反馈。对党员个人的意见，由党支部负责人反馈；对领导班子成员的意见，由领导班子主要负责人反馈；对领导班子和主要负责同志的意见，由上级主管领导反馈。对征求意见中反映的违纪违法问题，由各单位报上级有关部门按规定处理。除对造谣穿伤、诬告陷害、人身攻击等意见一般都要如实反馈。意见最后形成后，党支部为每位党员建立”党员档案”，将反馈的意见放进档案，并做好跟踪管理工作。
4.找准问题，积极整改。对通过各种形式、各种渠道征求到的单位党组织和党员个人的意见，要进行严格把关，梳理归纳，积极整改。要召开专题会议研究解决，能解决的要立即解决；对群众反映强烈、通过努力可以解决的要制定整改措施加以解决；对一时解决不了的，要向群众说明情况，采取措施逐步加以解决。征求意见和解决问题情况要向党员群众通报。
六、基本要求
1.坚持群众路线、不搞运动。广泛征求群众意见一定要充分相信群众，紧紧依靠群众，坚持走群众路线，认真听取群众的意见。但不搞群众运动，征求意见要有组织、有秩序进行，要在统一领导下开展。
2.坚持实事求是、客观公正。每个党组织和党员，都要树立高度的政治意识、大局意识，摒弃私心杂念，实事求是、客观公正地深刻查找存在的问题；
3.坚持领导带头、做好表率。领导干部要带头开展谈心活动，带头征求意见，带头边查边改，以实际行动为党员做出样子、做出表率。
4.坚持发扬民主、群众参与。密切联系群众是我们党的三大作风之一，各单位党组织以及广大党员要充分发扬民主，广泛发动群众，倡导群众讲真话、讲实话，诚心诚意地听取群众的意见，真正把问题找准。
党的先进性问题，是建设什么样的党，怎样建设党的核心问题，也是贯彻“三个代表”重要思想的核心内容。根据市委、区委保持共产党员先进性教育活动“教育见成效、试点出成果”的总要求，我校党支部严格按照西湖区教育局党委的统一部署，结合学校实际，认真布置落实保持共产党员先进教育活动各阶段的工作。其中“坚持一切为了群众，一切依*群众，从群众中来到群众中去，正确引导群众参与，自觉接受群众的监督”是我校开展保持共产党员先进教育的重要经验之一。现将我们的做法和体会汇报如下。
一、组织引导群众，广泛征求群众意见，将群众的意见视作“良药”。
群众的眼睛是雪亮的。党员的先进性发挥得好不好，群众心里最明白；党员哪些地方有缺点、有毛病，群众看得最清楚。因为每一位党员本身就生活在群众之中，工作在群众之中，与群众密不可分。根据区教育局党委的指示要求，我校党支部于5月14日发出《行知小学关于做好“党性分析、民主评议”工作致全体教师的信》真诚地希望全校教师，本着关心支持党的建设的目的，向每一位党员教师指出存在的问题和不足。希望全体教师人人行动起来，真正落实群众的知情权、选择权、参与权和监督权，确保教育活动不走过场。我们将教师的意见视为老师们对党员教师的关心，对学校工作的支持，所谓“良药苦口利于病，忠言逆耳利于行”，正是党员教师的诚心打动了广大教师。随后，各年级负责人将《行知小学党员存在的问题意见征求表》上缴到党支部，回收率占100%，给每位党员提意见率100%，与此同时，通过召开群众座谈会、设立意见箱等载体，多方面收集对党支部和每个党员的意见和建议，并将意见梳理后形成书面材料，如实向党员本人反馈，并报区教育局党委备案。我们共收到对党员教师的意见、建议211条。
二、尊重依*群众，自觉接受群众监督，让党员自我剖析、整改提高与群众面对面。
如何看待群众的意见，我们始终坚持尊重依*群众，自觉接受群众监督的做法。在我们行知小学，每月的年级集体考核中都有意见、建议一栏，我们及时征集群众意见，每月考评，每月回答意见、建议的落实情况，这是保障落实群众参与学校管理，参与监督学校工作的重要举措。我们既然主要是向群众征集的意见，就应该和以往一样，向大家作出诚恳的交代。于是，我们向教育局党委提出行知小学党员教师的党性自我剖析会让全校老师都参加。在教育局党委的指导下我们于5月30日下午，召开了和全校教师面对面的、公开的党员自我剖析会。每位党员教师与老师们坦诚相见，将党员自我剖析和保持共产党员先进承诺公之于众。
此后，在整改提高阶段，整改工作成效如何，我们还是让群众来评判。首先将整改方案和整改措施，通过校园网向群众公布，接受群众的监督；其次，整改工作落实情况及时向党员和群众进行通报。尊重依*群众，在群众的监督下，发现问题，及时改进。
三、教育带动群众，充分调动群众的积极性，使保先教育更加深入人心。
从征求意见到参与党员自我剖析会，从承诺整改到落实行动，老师们自始自终参与保持共产党员先进教育活动。原本我们曾有过这样的顾虑：党员教师本身应该是思想先进、工作先进的代表，在全校教师面前开展自我批评，难免有群众面前接受审判之嫌。可是事实上，只要宣传明确了“保先教育”的目的，这样的顾虑完全是多余的。在听取了党员教师的自我剖析发言后，不久，学校党支部先后收到入党积极分子及党外群众的自我剖析和体会共10份，教师入党申请书一份。他们有的和党员教师一起坦陈胸襟，将自身思想、工作上的种种缺点与不足进行了深刻剖析，有的谈了了自己的切身体会。张建英老师写道：可以说，这次会议是我最近几年所参加过的一次最为触动人的思想的会议。党员同志们坦陈胸襟，将自身思想、工作上的种种缺点与不足昭然于全校教职工面前，既朴实又深刻，充分体现了一名共产党员的高度自觉性和积极进取的人生态度，从而为广大教职工树立了榜样。看到党员如此深刻的自我剖析，让党外群众看到了希望，保先教育更加深入人心。
从保持共产党员先进教育一开始，入党申请人和入党积极分子的参与也成为我校保持共产党员先进
教育活动的一个亮点。他们和党员一起撰写心得体会；对照党员先进性要求，寻找差距，分析自我。上交思想汇报，并多次和党员教师一起参加了意见征求座谈会。这对党外青年教师起到了很好的教育带动作用。陈银芳老师写道：这次保先教育活动对我触动很大。共产党员讲实话、办实事，中有这样的要求，但真正在生活中、工作中，面对着每天与自己朝夕相处的同事，勇敢地谈自己的不足，确实需要很大的勇气。想想自己，其实身上也有很多不足，俗话说：“知耻近乎勇。”一个人，只有勇于承认错误，才能改正。施雁萍老师在体会中写到：开展自我剖析，犹如一阵清风，让我混沌的视线豁然清晰。静下心来细思量，才发现自己的生活在不知不觉中有时陷入了麻木，需要一股清泉来将蒙上尘埃的心灵进行洗涤。这次保持共产党员先进教育活动不仅触及教育了党员教师，也带动鼓舞了入党申请人和入党积极分子，对把好“入口关”，从源头上确保新发展党员的先进性、纯洁性，具有十分重要的意义。
保持党的先进性是党的生命线。能不能坚持党的先进性，关系人心向背，事业兴衰，党和国家的前途命运。一个政党，如果丧失了先进性，就失去了存在的依据，就失去了群众的支持，也就失去了执政的基础。因此，保持共产党员先进性这是加强党的建设一个永恒的主题和基础工程，“基础不牢，地动山摇”。保持共产党员先进教育作为试点暂时告一段落，但是对我校党支部来说，以上工作汇报只是一个新的起点，今后的路依然任重道远。我们全体党员教师将再接再厉，“努力成为教师中的优秀分子”，关爱学生、自市自律、与时俱进、合作进取、勇挑重担，进一步巩固保持共产党员先进教育成果，身体力行实践“三个代表”重要思想，为全面推进新课程改革，全面推进建设小康社会作出积极贡献。
一、群众路线的含义
群众路线最早的历史渊源来自于中国古代传统的“民本思想”，如孔子的核心思想“仁”，孟子的“民为贵、君为轻”等；近代中国，毛泽东同志以朴实的语言细化了群众路线工作方式的具体要求：“在我党的一切实际工作中，凡属正确的领导，必须是从群众中来，到群众中去。这就是说，将群众的意见（分散的无系统的意见）集中起来（经过研究，化为系统的集中的意见），又到群众中去做宣传解释，化为群众的意见，使群众坚持下去。”只有虚心向人民群众学习，吸收、集中群众的智慧，才能做出正确的决策，进而具体地去启发群众的觉悟，指导群众的行动。
新时期，国家领导人再次强调了群众路线的重要性，2013年6月18日在中央召开的党的群众路线教育实践活动工作会议上发表了重要讲话内容：“开展党的群众路线教育实践活动，就是要把为民务实清廉的价值追求深深植根于全党同志的思想和行动中”。当代中国处于深刻的社会转型过程中，必须以高度的政治责任感和历史使命感，把党的群众路线落到实处，适应新形势下党的群众工作的需求。
二、高校发展学生党员的意义
奈斯比特认为： “大量吸纳人才的做法是中国共产党长盛不衰的原因之一。大学生党员比其他党员受过更好的教育，而且更有创新精神。在中国，他们一直改变着国家和社会之间的关系。”高校的大学生是同一代青年中的佼佼者，是国家和民族的希望，也是我们党的希望。为了党和国家的前途和命运，把广大青年团结在党组织的周围，吸收优秀大学生融入党的队伍，改善党员结构，为党和国家培养知识型、专业型、创新型干部；同时积极发展优秀青年学生入党，是我们党组织发展工作的一条基本经验，也是高等院校适应形势发展变化，全面加强学生思想政治工作的有效途径，也是高校党组织一项具有战略意义的重要举措。
三、以群众路线理念为指导，做好党员发展工作
（一）广泛征求群众意见，严格积极分子选拔培训。高校大学生入党积极分子的选拔和培养，是发展党员工作的源头性工作，要把好发展党员入口关，必须严格确定入党积极分子的民主程序，在本人自愿申请基础上，严格依据入党积极分子选拔条件，广泛征求党内外群众意见，听取党小组、团组织、辅导员、任课教师及班上同学对其本人的综合评价，确定正式人选。确定后要认真落实入党积极分子教育培养计划，组织他们认真学习党的基本知识和党的路线方针政策，帮助他们端正入党动机，确立为共产主义事业奋斗终身的信念。
（二）召开团组织评议大会，完善团内荐优工作。团支部对申请入党的积极分子，在广泛听取团内外有关群众意见的基础上提名，召开团员大会，团支部委员会介绍推荐对象的基本情况，团员本人具体介绍自己的思想、学习、生活情况。召开民主推荐会，到会人数超过应到人数的五分之四方可进行。团支部全体成员进行民主评议，根据推荐情况以及本人平时的政治、工作、学习情况等，以无记名投票方式进行，获得超过到会人数一半以上的同意，即成为推荐对象，并及时确定1―2名党员负责培养。对经过一年以上培养考察的对象，通过基层座谈了解，民主测评，征求党小组意见后，召开拟定重点培养方案，报送上级党委。
（三）尊重群众监督权力，保证入党信息公开。为增强发展党员工作的透明度，听取群众意见，接受群众监督，党支部对拟接收为预备党员的入党积极分子和预备期满拟转为正式党员的预备党员，应严格按照公示的程序和步骤，列为公示对象，地点应当是较醒目的地方或宣传栏，期限一般为7天左右。公示期内，应实事求是的对待群众反映的问题，以保证积极性。单位和个人认为公示对象不具备党员条件的问题，可以向实施公示的党组织反映。对反应的问题经调查没问题的，即可按程序提交党支部大会讨论表决，若不符合入党条件的，不予发展。通过严格执行公示制度，认真听取党内外群众的意见，加大发展党员工作的透明度，决不走过场，提高学生党员队伍的素质。
四、慎重对待学生意见，加强教育引导服务
一、全区试行发展党员公示制的基本情况
在新发展党员和预备期转正党员中实行公示制，是市委组织部为适应新形势发展变化，完善发展党员工作程序而采取的一项积极步骤，是严把“入口”，保证发展党员质量的一项重要举措。一年多来，全区各级党组织积极响应，努力研究和实践。20**年全区共新发展党员316名，进行公示制活动的有317名，占发展党员党组织数的100%，占全区1179个基层党组织总数26.9%，其中，公示后有反映的有4人，占公示总数的1.3%，经核查后没有问题发展的有2人，占公示总数的0.63%，经核查暂缓发展的有1%，占0.32%，经核查后发展有问题，不予发展的1人，占发展党员总数的0.32%。其主要做法：一是明确公示对象。（1）公示对象为本年度拟发展和预备期转正的预备党员。（2）参加过入党积极分子培训班，学习时间不少于40学时并考试合格。（3）政治审查合格。二是明确公示内容。拟发展和转正对象的姓名、年龄、学历、个人简历；被确定积极分子的时间、计划发展时间；本人现实表现、奖惩情况；公示起止时间，基层党（工）委和党支部两级组织负责接待反映公示对象问题的地点、其他联系渠道、联系人。三是明确公示的形式。采取公开栏、板（墙）报、宣传橱窗等形式进行。四是明确公示程序。共包括五个步骤：确定公示名单，按照公示内容公示，收集党员、群众的意见，调查核实，提出处理意见并反馈调查意见。对党员群众反映有一定问题的，做到组织关心，认真负责，党委指定专人对其进行调查了解，与本人进行谈话，经核实后提出处理意见，党委本着成熟一个发展一个的原则进行认真研究，最后确定能否发展或转正。
二、试行发展党员公示制所起的作用
通过试行发展党员公示制情况的调查了解，党内外群众普遍反映这是新形势下加强党的建设、保持党的纯洁性和先进性的有效举措，是保障新发展党员质量，扩大民主监督渠道，牢固树立群众观念，杜绝少数人说了算的具体体现，其作用主要有以下四个方面：
1、使党组织能够更加准确地掌握党员标准，保证新发展的党员质量。
我们党从建党初期开始，就始终把坚持党员标准作为发展党员的先决条件和首要问题，把严格履行入党手续作为保证党员质量的关键环节，党的十六提出了“我们党要始终成为中国工人阶级先锋队，同时成为中国人民和中华民族的先锋队”的重要思想，这为我们发展党员提出了新的要求，因此，实行公示制可以从不同角度，不同层面为党组织了解入党申请人的情况提供依据，又可以有针对性的对入党申请人加强教育和培养，使其尽快成熟，尽快符合党员标准，早日加入党组织。以往我们党组织发展新党员时，主要通过召开党内外群众座谈会等形式，征求党内外群众的意见，由于参加座谈会的人员和条件有限，了解的范围和内容不够广泛，党组织听到的大多数是正面意见，不够全面。通过试行公示制，让所有党内外了解他的群众都有发表意见的机会，背靠背地请党内外群众发表意见，内容更加全面、更加透明，是党组织监督的有效补充，增强了发展党员工作的透明度，进一步做到严把“入口关”。实践证明，凡是强调党员标准，严格履行入党手续，发展的党员质量就比较好，反之，降低了党员标准，放松了对履行手续的要求，草率地吸收党员，则不可避免地会使一些不符合党员条件的人进入党内。在改革开放和市场经济的新形势下，为了保持党组织的先进性和纯洁性，提高党的战斗力，在履行入党手续的程序上实行公示制，能够切实把好发展党员的“入口关”，从而达到保证新党员质量的目的。
2、能促使新发展的党员增强党性锻炼，做到从思想上入党。
入党是一个人政治信仰最庄重、最严肃的选择，是确定世界观、人生观、价值观的大事，通过实行发展党员“公示制”这项程序，能更好地考验入党积极分子，增强入党积极分子自觉接受党员和群众监督的意识，使他们能够听取平时听不到的意见、批评、建议，受教育更具有针对性，使入党积极分子更加认真对待自己的郑重选择，变压力为动力，促使他们从严要求自己，使其真正从思想上入党。
3、能够增强党的阶级基础和扩大党的群众基础，增强新发展党员对象的群众观念。
党的十六大和指出：“要不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础”，这是改革开放以来社会结构的深刻变化对党的建设提出的新要求。心中有没有群众，能不能坚持为群众谋利益，是共产党人区别于其他政党的一个显著标志。实行发展党员公示制，能使要求入党的同志在进入党的大门前，把自己置身于群众的监督之下，增强自我管理、自我约束的自觉性，迫使发展对象不要忘记和广大人民群众打成一片，尊重群众，关心群众，团结群众，争得群众的认可。同时，通过征求各方面的意见，能够起到了共产党员的示范作用，有利于调动社会一切积极因素，不断壮大党的队伍，提高党的影响力和凝聚力。
4、能够防止在发展党员问题上的不正之风，避免不具备党员条件的人进入党内。
入党积极分子的表现如何？能否吸收为新党员？是在党组织培养、教育和考察中完成的，是我党一贯坚持的程序和方法。试行公示制进一步拓宽了发展党员工作民主监督的渠道，使党组织必须扎扎实实地按照有关程序和要求做好每一步工作。同时，通过公示了解和掌握党内外群众的认可程度，能够衡量基层党组织对公示对象培养、考察工作的质量，有效抑制不按程序发展党员，以及用“能人标准”取代党员标准等现象的发生。从制度上杜绝了暗箱操作，少数人决定现象，避免了不具备共产党员条件的人进入党内。
三、试行发展党员公示制应注意把握的几个问题
在调查中我们了解到，个别党组织和党员对发展党员公示制认识不足、不理解，认为发展党员工作程序是我们党多年总结出的完整工作方法，程序比较严密，“公示制”的试行是人为增加了一道程序和“门槛”。新发展对象多数都是单位的积极分子，党内外群众真正提意见、反映问题的不会多。还有的认为“公示”只是走走形式，说了也是白说，不愿意积极客观地将意见和看法反映给党组织。提出上述问题虽然是个别单位和个别人，但应该引起我们的注意。因此，我认为各级党组织在发展党员公示制过程中应该注意把握以下几个问题：
（一）要防止因实行公示制，就简化或者代替我党以往行之有效的发展党员工作程序。实行公示，发挥群众监督的作用是完善发展党员程序的一种探索，是对组织考察和党内监督的一种补充，只是发展党员工作中的一个环节，公示后反馈的意见只能作为发展对象能否入党的一个重要依据。要严肃、认真地继续坚持党的组织发展工作长期形成的好的制度、程序和方法。党组织要重视并认真做好入党积极分子的日常培养、教育和考察工作，正确处理好群众监督与发展党员工作中其他程序的关系，要防止和杜绝以公示取代一切现象的发生。
近年来，我市各级党组织认真贯彻执行《中国共产党发展党员工作细则》(试行)，按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，认真做好发展党员工作，全市党员队伍素质明显提高，结构不断优化。一些党组织探索实行了发展党员公示制和预审制，对把好“入口关”，保证新党员质量起到了积极作用。为了总结推广基层好的做法和经验，根据《细则》的有关规定，决定在全市发展党员工作中全面实行公示制和预审制，现制定以下实施意见。
一、进一步完善发展党员公示制
公示制是指在发展党员工作中，由党组织将发展对象的有关情况通过一定的方式，在一定范围内公布，征求党内外群众的意见。实行公示制，可以使党组织在接收预备党员之前，除了认真进行政治审查，采取个别访谈、座谈会的形式了解情况外，更广泛地听取各方面的意见，加强对发展党员工作的民主监督，增加透明度，使发展对象在走进党的队伍之前就置于党员、群众的监督之下。
公示的时间、内容、方式、期限。公示应放在支委会确定为发展对象之后、支部大会讨论之前进行，公示期限一般为7--10天。由党支部将发展对象的姓名、性别、年龄、民族、文化程度、现任职务、主要经历、申请入党时间、培养教育情况、支委会意见、准备发展的时间等通过张榜、公告等方式，在该发展对象的工作单位或工作场所公布，或以会议的形式向党内外群众宣布，广泛征求群众对发展对象在政治觉悟、思想品质、工作业绩、廉洁自律、关键时刻的表现等方面的意见。公示时，党组织要为群众反映情况提供便利，并注意做好保密工作，消除群众的顾虑。公示工作也可以由党委(总支)统一安排进行。
公示中群众反映问题的处理。对群众在公示期间反映的问题，党组织要认真分析研究和调查核实，并根据不同情况提出相应的处理意见。对查无实据或与事实不符，或情况党组织已掌握不影响其入党的，及时发展吸收为党员；如反映的问题较严重，一时难以查实但又不能轻易否定，或有一定的问题，尚不具备党员条件，应暂缓发展；如反映的问题较严重，且情况属实，应不予发展。对群众超过公示期限反映的问题党组织也应认真对待，区分情况进行处理：如尚未召开支部大会讨论表决，要暂缓召开，待调查核实后再作决定；如支部大会已讨论通过，应经调查核实后，再决定报上级党委审批；如上级党委已审批，要将调查核实的结果作为对预备党员考察和转正的依据，问题严重的应及时处理。
对借机诬陷、打击报复公示对象的行为，经调查核实后要视情节给予批评教育，或报有关机关给予党纪政纪处分，触犯刑律的移交司法部门处理。
二、全面实行发展党员预审制
预审是党支部将发展对象的有关情况，在讨论接收或上级党委审批前报市、县区党委组织部和上级党委预先审查。
预审的内容。基层党组织将发展对象的入党申请书、个人自传、思想汇报、培养考察材料、短期集中培训材料、政审材料、公示征求党内外群众意见等材料，报县区党委组织部或市直部门党委、国有企业党委等上级党组织，由上级党组织严格审查入党材料是否真实、齐全，政审情况是否清楚，培养、教育、考察程序是否符合规定，发展对象对党的认识是否正确、入党动机是否端正，现实表现是否突出等。
预审的方法。县区党组织发展党员时，要在支部大会讨论之后、党委审批之前，基层党委将有关材料报县区党委组织部，由组织员负责进行预审；市直部门、国有企业党组织发展党员时，要在支部大会讨论接收之前，将有关材料报市直部门、国有企业党委，由党委委员负责进行预审；组织关系隶属市委的非公有制企业党委发展党员时，要在支部大会讨论前，将有关材料报市委组织部，由组织员负责进行预审。预审时还要注意听取群众意见，同申请人谈话，进一步了解有关情况。预审后，由预审人提出是否同意提交支部大会讨论发展或党委审批的初步意见。
（一）确立活动目标，制定实施方案
2月12日，局党委召开班子会议，讨论制定我局开展党的群众路线教育实践活动实施方案，2月13日，局班子成员和机关科室负责人再次召开讨论会，在形成实施方案初稿的基础上讨论成立由党委书记任组长、局长和其他班子成员任副组长、局属各支部书记为成员的局党的群众路线教育实践活动领导小组；由分管领导和机关科室负责人分别成立3个督导组对我局实施活动情况进行实时督导，并且修改了督导方案和宣传方案，进一步细化了领导责任。
在精心准备的基础上，我局将召开党的群众路线教育实践活动动员大会的请示报告提交区党的群众路线教育实践活动第六督导组，并且按照反馈意见进行了细致的修改和完善，第二稿于3月3日再次提交并已审核通过。
（二）开展调查研究、征求不同意见
1、集中征求意见。根据区委党的群众路线教育实践活动领导小组的统一安排，我局将2000份征求意见问卷分别发放至局属各支部，要求全体执法队员、部分服务对象、辖区街道工作人员和商户代表填写问卷调查表。并将1900份收回的问卷进行梳理统计，整理出43条意见和建议，并以正式文件上报区党的群众路线教育实践活动领导小组办公室。
2、扩大征求意见。根据我局工作实际，局党的群众路线教育实践活动领导小组办公室设计了两种调查问卷，A类就我局开展党的群众路线教育实践活动情况和存在的问题向中层干部和机关全体工作人员进行征求意见；B类就我局在日常工作中存在的“”方面的问题向执法对象（户外广告管理人员、建筑工地管理人员、经营商户等）进行集中征求意见，我们将征集到的意见和建议分别进行了汇总整理，并且根据这些意见和建议制定了相应的整改措施。
3、设置征求意见箱。我局在机关四楼和五楼分别设立了征求意见箱，广泛征求本局干部职工和社会各界对执法局开展党的群众路线教育实践活动的意见和建议。
（三）制定学习计划、加强学习交流
根据我局党的群众路线教育实践活动实施方案的具体要求，局党的群众路线教育实践活动领导小组办公室制定出了详细的学习计划，定于每周四下午进行集中学习，学习方式以讨论交流、专题辅导、传达文件精神、观看群众路线专题讲座片等灵活多样。我们要求干部职工学习有计划，党员有笔记，每人有心得，务必保证将学习贯穿于活动的始终。
（四）开展党员进社区服务活动
我局179名在职党员除5人借调至外单位工作以外，均以党支部为单位到所在辖区街道办事处的社区进行了报到，与社区积极配合开展服务活动。
（五）加大宣传力度，营造活动氛围
我局党的群众路线教育实践活动领导小组办公室按照要求定时上报活动开展情况的信息简报，并且在局机关墙面醒目位置设置了党的群众路线教育实践活动宣传专栏，将此次活动的重大意义、指导思想、实施方案以及进展情况公开公示，为更好地开展活动营造了良好的积极的氛围。
一、通过学习讨论，充分认识到开展党的群众路线教育实践活动意义重大。
今年以来，我认真学习了规定的资料并展开讨论谈体会，充分认识到开展群众路线教育实践活动，是共产党在新形势下坚持“党要管党、从严治党”的重大决策，是顺应群众期盼、加强学习型服务型马克思主义执政党建设的重大部署，是推进中国特色社会主义事业的重大举措，是党组织“强身健体”的重大举措，对于保持党的先进性、巩固党的执政基础和执政地位，对全面建成小康社会，具有十分重大而深远的意义。
对照关于形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”表现的论述，对照我院党员、领导干部在“四风”问题方面的表现，经征求群众意见，虽然认为“四风”问题在我院党员干部中表现不严重;但是，在我院党员干部身上，工作中也有不同程度党的宗旨意识不强、群众观念淡薄，工作动力不足，工作“状态”欠主动，工作重形式、轻深度，不求实效，合作意识不强，建言献策少;脱离实际，不大听得进群众意见;吃苦精神不强、迂事总是分内的事尽心干，分外的事拖着干，有点推诿;奢靡之风方面存在轻度铺张浪费等现象。具体表现在：起草制定有关管理办法等不按“从群众中来，到群众中去”的规则，写征求群众意见少、采纳群众建议不够;主动深入基层、深入企业、深入群众调研次数不多、方式不当，难以听到真实情况和诉求，调研有些流于形式，工作动力不足，工作就事论事，以完成任务为标准，不求优质完成。党员之间、干群之间相互沟通合作不够等。
二、主动深入农村调研，切实了解到的农民群众需求情况。
**区板桥镇桃岔河村是我院的帮扶村，为了解当地群众所需所求，我先后十余次来到桃岔河村，到农家进行了座谈了解，知道了他们的一些真实想法及需求。他们希望农业专家为他们调整产业结构、作好产村相融的规划、提供技术培训、研究提供更加优质高产的粮、经作物品种，更加轻便高效的农业生产工具和方法;有关部门能让生产资料的物价低点;子女就学不收择校费、读书毕业就业容易点、医疗有保障、有效解决三农的现实问题;有义务为农民需求研究提供科技支撑;我们做到了，这就是党的群众路线教育实践活动到位了。
为解决桃岔河村的群众需求，我们及时召开专题会议研究部署，成立了“**市妇幼保健院包村扶贫工作领导小组”，由我亲自安排两名同志具体负责包抓工作。为了理清工作思路，明确工作目标，医院结合实际，在广泛调研的基础上详细制定了包村扶贫工作规划，提出了以实现农业增效、农民增收、农村稳定为目标，协助抓好桃岔村两委会班子建设，鼓励和引导群众大力发展和培育主导产业，把扶贫与扶智、扶贫与扶志，物质扶贫与精神扶贫相结合，提高群众自我发展的信心和能力，努力促进扶贫村经济和社会各项事业全面发展。同时强调：一是要把包村帮扶工作作为我院的一件大事来抓，扶贫工作领导小组一年至少专题研究扶贫工作2次，扶贫工作领导小组组织相关人员每年至少到扶贫点开展2-3次宣讲和调研活动，了解情况;二是每年组织高年资医务人员到包扶村开展2次以上免费义诊咨询，送医送药送温暖活动;三是组织医院党员干部职工开展一帮一结对子工作，结对帮扶困难群众;四是加大扶贫宣传力度，让本院广大医护人员都来关心、支持和参与扶贫工作，形成扶贫帮困的良好氛围。在日常工作中，院领导经常深入扶贫村了解村情，帮助联系有关项目，解决群众生产生活中存在的具体困难和问题，保证了扶贫工作的顺利开展。
一年来，我先后10余次深入村组农户、田间地头调查研究，采取召开三委班子会、村组干部会、党员会、群众座谈会，个别走访和实地考察等方式进行了走访调研。在走访活动中，先后深入到全村的5个村民小组，186户群众家中，面对面地向广大群众宣讲中央一号文件，宣传国家、省市强农惠农政策，宣传扶贫开发惠民政策和医疗保健知识，讲解农村孕产妇免费住院分娩、新农合等医改为群众带来的特惠政策规定。并结合本村实际和困难户的情况，深入调研他们在就医、扶贫、就业等方面的需求，研究农村基础设施建设中存在的困难和问题，广泛听取村领导班子及村民的意见，决定从村领导班子、党员队伍建设着手，对群众进行党的惠农政策、公民素质教育、开展义诊、慰问等活动以及对贫困户进行物质及经济上帮扶，把扶贫帮困工作落到实处，为深入持久开展包扶工作奠定了扎实的基础。
为把党的群众路线教育实践活动落到实处，根据市委、市政府对扶贫工作的总体要求，结合包扶村的实际，我院充分发挥医疗行业优势，为帮扶村办实事、解难题。主要做了以下几项工作：
(1) 落实帮扶责任，结对帮扶解民困。一是在走访调研的基础上，确定我院32名党员干部与包扶村困难群众结成了对子，院支部要求全体党员要把所包农户当作一门“亲戚”去看待、常联系、多走动，深入帮扶户家中进行支农、助农、教育宣传，积极为贫困群众想办法，谋脱贫思路，教育和引导他们树立信心，帮助他们解决生产生活中存在的困难和问题，千方百计促进农民增收，并实行不脱贫、不脱钩。二是院支部积极组织开展送温暖献爱心活动，倡导全院职工为困难群众捐赠衣物379件、党员和中层干部为包扶村困难党员捐款3200元购买了夏凉被，由村支部送到贫困户和党员手中。三是每年春节前院领导班子带领党员干部对包扶村的困难户进行慰问，累计送去大米、食用油、大衣、棉被、毛毯、保暖衣等生活用品，价值13000余元，确保困难群众过一个祥和的春节。同时，在每年的春节慰问活动中，我院班子成员除给他的包扶户送慰问品、慰问金外，还积极主动给包扶村的孤寡老人送去慰问金，累计1000余元，视孤寡老人为亲人，使我们随行人员深受感动，使桃岔河村的群众实实在在地感受到了党和政府的关怀与温暖，进一步密切了党群干群关系。
(二)开展义诊活动，送医送药送健康。近三年来，我院共组织医务人员携带仪器为桃岔河村群众进行免费义诊咨询活动6次，诊断出的病种有：高血压、冠心病、关节炎、小儿发育迟缓等10余种病，咨询人数达290余人次，测血压260余人次，发放药品拆合人民币约15000余元，发放卫生保健知识宣传手册1120册。还为桃岔河村小学的32名学生免费进行了视力筛查，对视力有问题的学生提出了纠正措施和治疗方案，并给全体师生讲解了眼保健操知识，得到了广大群众的欢迎和好评。
(三)发展主导产业，增加群众收入。结合桃岔河村实际，我院包扶工作组提出了长抓林果，短抓畜牧和劳务的思路，鼓励群众营造经济林，广栽“摇钱树”。积极引导群众发展种植业和养殖业，增加经济收入。首先鼓励群众栽植核桃树，院支部书记通过多方协调，连续两年为桃岔河村争取优质核桃树苗15000株，实现良种核桃建园500亩。其次鼓励群众发展养殖业，院支部号召科级以上干部每人捐款100元，共计捐款4500元为村民购买了仔鸡，并亲自发放到养鸡户手中，同时邀请市畜牧局专家对养鸡技术进行了现场培训，并给养鸡户发放了养鸡技术学习资料。此项活动《**日报》已进行了报道。期间共邀请市畜牧局2位专家为全村群众举办了4次土鸡饲养、生猪养殖、畜牧防疫技术培训班，通过多次技术培训和扶持活动，桃岔河村的养殖业初渐具规模，成效显著。目前有养猪大户6户，养殖商品猪1500头，养羊大户2户，养羊350只，养鸡 3000只。第三鼓励群众解放思想，更新观念充分利用农闲时间外出打工，大胆走出“山门”，通过外出搞劳务增长见识、学习技术、增加收入。该村外出务工比例占全村人口的40%左右。该村2010年人均纯收入2850余元，2012年人均纯收入达3880元。
(四)协助争取项目资金，努力搞好基础设施建设。一是协助村上争取人畜饮水工程25万元，5个组的自来水已安装到位，确保了人畜饮水安全;二是积极争取小流域治理资金3万余元，打拦水坝11个，有效预防水土流失;三是协助村上争取5万元扶贫资金完成了通组路改造工程，解决了群众出行难的问题，直接投资5000余元，为村支部安装了一套监控系统，极大地改善了当地群众的生产生活环境，为农民致富创造了更加有利的条件。
三、深入贯彻群众路线，广泛听取党员干部群众提出的意见建议。
调研中，党员群众提出了不少针对性强、操作性强的合理意见和宝贵建议，经梳理总结共有以下几条;一、关于活动的目标及原则。 1.以活动的开展为契机，解决各方面突出问题，促进中心任务落实。多数人认为这次教育实践活动的目标要见到实效，让干部受教育、群众得实惠，要达到密切联系服务群众，推动中心任务完成，着力解决突出问题，弘扬求真务实作风，促进经济社会发展，实现好群众贴身利益的目标。活动要坚持与工作实际、与群众利益、与转变干部工作作风结合紧密，不达目标、不见实效不罢休的原则。 2.强化教育，重视实践，推进活动成果转化为发展成果。教育内容重点围绕提高党员干部做好新形势下群众工作能力进行，要将保持党的先进性和纯洁性作为重要教育内容，采取理论教育与实践培训相结合的方式进行，将实践载体设置与解决关系群众切身利益的突出问题相结合，让党员干部在为民排忧解难办实事中锤炼务实、清廉的工作作风。理论教育就是要让干部在思想上树立起为民务实清廉的工作理念，树立起“服务群众、联系群众、帮助群众即政绩”的正确观念。二、关于如何既体现从严要求、又确保不出偏差 1.提高干部自我提高、自我净化、自我完善能力。真正利用好“开好民主生活会”这个党的优良传统和制胜法宝，利用好“批评和自我批评”这把利器，要求党员以“吾日三醒吾己”的标准来严格要求自己，对照党章要求，对比典型人物，及时发现和更正自身存在的不足及经常会犯的小错，以“不怕惹人”、“不耻下问”的心态来督促自己，主动找人谈心交流，既指出他人不足，又请教自身缺点，实现真诚交心、共同进步。 2.综合推进强化作风建设和廉政建设。在思想上教育，在行动上引导，在措施上激励。一是抓好廉政警示教育，通过观看警示教育片、参观廉政教育基地等方式开展，让党员干部思想得到触动。二是开展主题实践活动，如开展领导干部集体走基层、搞调研等活动，外出学习不去发达地区、而去穷乡僻壤，不走康庄大道、专走羊肠小道，让领导干部体验基层、感受基层，增强基层阅历。三是加强考核评议。注重听取单位同事、服务对象、基层群众的评价意见。
坚定不移地执行党的群众路线，牢固树立为人民服务的思想。思想是行动的向导，加强与改进党的群众工作必须从思想源头上抓起。我以马克思主义的群众观点为指导，始终坚持党的群众路线，不断发扬党在做群众工作方面的优良传统。通过开展多种形式加强宣传教育，重温我党我军密切联系群众的光辉历史及重要经验教训。我院十分需要切实加强对党员干部职工进行马克思主义群众观和党的群众路线的教育，使广大党员干部牢固树立执政为民的理念，在党员领导干部中充分发扬我们党做群众工作方面的优良传统和作风，在实际工作中自觉地坚持马克思主义的群众观点和党的群众路线，坚定地站在人民群众的政治立场上，处理各项工作始终着眼于最广大人民群众，不断增强做好党的群众工作的自觉性。只有这样，党的执政能力的提高才能有牢固的思想基础才能有正确的目标方向，才能体现“科学发展”和“和谐社会”的本质要求。
四、认真把握新形势下群众工作的特点和规律，提高服务群众工作的能力。
工作中，我能够转变工作作风，同群众打成一片，得到了群众的理解和信任，凡涉及群众切身利益的事和容易出现干部以权谋私的环节，都要向群众公开、公示接受监督。通过定期组织群众工作培训活动提高运用群众工作方法的水平。例如说服教育、示范引导和提供服务等多种方法凝聚和激励群众。通过耐心细致地工作，帮助广大群众正确认识改革中出现的各种暂时困难，引导群众与党和政府站在一起，重视党与群众及各种社会团体的组织号召作用，了解群众的所思所想，切实做到亲民爱民为民。从而不断提高党员干部对群众工作的驾驭能力。
为畅通渠道，加强互动，让群众和患者及时了解我院的工作情况。我坚持每周带领专家深入病区、病房倾听患者心声，意见和建议，邀请患者家属和基层群众走进我院,了解我院的工作动态，工作职责,提出意见建议,初步实现了“以了解促理解,以理解促互动”的目的。
我院把服务和安全意识相结合，将发展定位于为病人提供舒适、方便、温馨、满意的服务，进一步树立“一切为了病人、为了病人的一切”理念，围绕病人就医过程中的热点、难点、焦点问题，不断改善就医环境，先后2次改建改扩装修业务用房，美化就医环境，真正树立起全心全意为病人服务，根据患者建议，我们在医院全面推行以“亲情式沟通”为主要内容的人性化服务，实现病房服务人性化，病人服务个性化，真正从内心尊重每一位病人，急病人之所急，痛病人之所痛，想病人之所想，帮病人之所需，全力营造一个健康、和谐、发展的市级妇幼保健医院。
除此外，我还要求全院医护人员重新学习医务人员《医德规范》，《妇幼保健院工作人员的仪表要求、规范用语和行为规范》等，着力打造一支专业技术过硬的文明服务团队。今年我院切实抓好医疗质量关，从预防医疗安全方面下大力气，派出部分专业人员外出学习，引进先进技术，通过多种方式对专业人员进行培养，造就一支整体素质较高、适应新技术发展、结构基本合理的梯队，不断提高全院的医疗技术水平和医疗质量安全意识，极大地促进了医院的业务发展和服务水平。
为确保活动取得实效，避免“一阵风、走过场”，全面梳理征集到的意见建议，努力做到服务基层群众经常化、制度化。我同党支部初步建立了定期走访、驻点帮扶、结对共建、开门接访以及病区开放日等制度;建立院长接待日制度，提高了患者投诉处理满意度。
为及时把党的方针,政策宣传到基层社区,让群众了解党的方针,政策,我认定政策宣传岗,并承诺：
1、积极向群众宣传党的路线,方针,政策,使党的方针,政策深入人心；
2、带头执行党的路线,方针,政策,在群众中做好样子;
3、协助党组织做好群众的思想政治工作,统一大家思想,发挥先锋模范作用;
4、积极参与支部有关重大事项的决策,帮助党支部出点子,想办法.
采取措施：
1、加强政治理论学习和研究，不断增强政治敏锐性。
2、把党的路线,方针,政策通过各种途径及时向群众宣传。
3、积极为部门领导出谋划策，解决工作中的难点问题。
岗位名称：民意收集岗
承诺事项及目标：
1、密切联系群众，注意听取群众的意见、建议和呼声。及时向党总支（支部）报告居民中的突发事件，帮助协调解决群众工作、生活中的难题，维护群众的正当权益。
2、对群众反映合乎政策原则要求的意见和建议，除及时向党组织反映外，还要主动做好对群众的解释宣传工作；
3、对于群众反映的不合乎党性原则和政策要求的，要做好群众的说服教育工作。
采取措施：
1、党员要亲自深入到群众家中，听取群众的意见、建议和呼声，并及时反馈到党支部。
2、设立民意收集箱，并设专人负责管理。
3、对群众反映合乎政策原则要求的意见和建议，除及时向党组织反映外，还要主动做好对群众的解释宣传工作。
岗位名称：党建工作指导岗
承诺事项及目标：
为辖区内相关企事业单位提供党建方面的咨询和指导。
采取措施：
印发社区服务指南，为辖区内相关企事业单位提供党建方面的咨询和指导。
岗位名称：环境卫生监督岗
承诺事项及目标
1、协助做好对本社区环境卫生情况进行督查管理工作，督促社区容貌的改变。
2、以身作则，自己带头搞好生活、生产环境卫生，在居民中宣传防病、治病意识，协助开展群众性环境卫生活动和评比
采取措施：
【关键词】 新时期；群众路线；群众立场；作风建设；宗旨意识
群众路线是我们党的根本工作路线，是我们党的传家宝和优良传统。依靠这条路线，党领导人们群众取得了新民主主义革命的胜利。在全面建设小康社会、努力实现中国梦的新的历史时期，党的十报告提出了当前和今后一个历史时期坚持群众路线、加强党的作风建设的重要任务，部署了开展为民、务实、清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动。本文探讨在这次活动中如何坚持群众路线、加强党的作风建设的有关措施。
一、自觉站在人民群众的立场上，树立全心全意为人民服务的宗旨意识
党的“十”报告强调指出：“为人民服务是党的根本宗旨，以人为本、执政为民是检验党的一切执政活动的最高标准。任何时候都要把人民利益放在第一位，始终与人民群众心连心、同呼吸、共命运，始终依靠人民群众推动历史前进。”
人民群众是我们党的立党之本、执政之基、力量之源，党的根本宗旨是全心全意为人民服务。所以，我们党在执政的过程中，要始终自觉地站在人民群众的立场上，坚持立党为公、执政为民的理念，树立全心全力为人民服务的宗旨意识。要像同志在庆祝中国共产党成立九十周年大会讲话指出的那样，坚持立党为公、执政为民，必须落实到当前国家制定和实施的方针、政策的工作中去，必须落实到各级干部的思想和行动中去，必须落实到关心群众生产、生活的工作中去。这就为我们在新时期坚持群众路线、加强党的作风建设指明了方向。首先，要树立正确的权力观、地位观、利益观。执政就意味着掌权，但权力来自于哪里呢？《中华人民共和国宪法》规定：一切权力属于人民。也要求党的干部要正确行使人民赋予的权力，做人民的公仆。对党而言，执政是手段，为民是目的；对各级领导干部而言，职位是手段，服务是目的。我们党的各级干部只有树立正确的权力观，才能有正确的思想方法和工作方法，才能自觉地做到权为民所用，利为民所谋，情为民所系。树立正确的地位观，就是要处理好党与群众的关系。我们党的性质决定了党是人民群众的忠实代表和主心骨。但是作为执政党，党与人民群众的关系又是公仆与主人的关系。党的各级干部来自于人民，根植于人民，服务于人民。离开人民，我们就会一事无成。我国古代许多明智的政治家，通过他们对社会历史的客观分析得出了“民为邦本”、“君舟民水”、“水能载舟、亦能覆舟”的认识，值得我们学习和借鉴。树立正确的利益观，就是党及其各级领导干部要始终把人民群众的利益放在第一位。中国共产党明确规定：“党除了工人阶级和最广大人民群众的利益外，没有自己特殊的利益。”
把群众利益放在第一位，就是要在工作中实现好、维护好、发展好群众的利益。群众利益是具体的，充实的，需要我们切切实实地实现好，反对“作秀”和“营销”的形式主义。同志在井冈山时期就有关于如何关心人民群众利益的论述，他说：“解决群众的穿衣问题、吃饭问题、住房问题、柴米油盐问题、疾病问题、婚姻问题，总之，一切都是群众的实际生活问题，都是我们应当注意的问题。”
我们党的各级领导干部都要怀着对人民群众的深厚感情，通过面自基层，深入群众，关心群众需求，维护群众权益，说群众想说的话，办群众想办的事，真心真意为群众解决具体问题，“群众利益无小事”才不会沦为一句空话。其次，要坚持做到问政于民，问计于民，问需于民。所谓问政于民，就是党要在执政的过程中倾听民声，了解民意，从人民群众中汲取工作的智慧。人民群众中蕴藏着无穷的智慧和力量，是推动科学发展的主体力量，是我们党破解各种发展难题的根本依靠。只有坚持问政于民，才能知得失，找到影响改革和发展的困难和问题；只有坚持问政于民，才能正举止，对已有的发展思路不断地纠偏、完善、深化，才能得民心，取得人民群众的认同。近年来，从党和国家的领导人，到各级地方领导，通过与群众在网上进行在线交流，开通书记、市长热线，解决了发展中的许多难题，取得了良好的社会效果。所谓问计于民，就是各级领导干部，要拜人民群众为师，把自己政治智慧的增长、执政本领的增强统统地根植于人民群众的创造实践之中。马克思主义的唯物史观告诉我们：人民群众是历史的创造者。我国革命和建设中许多好的具有创造性的经验，都是来源于群众的实践创造。目前，面对复杂的世情、国情，广大干部党员更要虚心向人民群众学习，提高我们党的执政能力和执政水平。所谓问需于民，就是在工作中把人民 群众的利益和需要放在第一位，努力实现好，发展好，维护好群众利益。只有这样，我们才算真正解决了我是谁、为了谁、依靠谁的问题。
二、不断探索和构建坚持群众路线、加强作风建设的新模式
在目前利益多元化、社会矛盾纷繁复杂、频繁发生的新形势下，就要顺应群众的要求，不断探索、创新坚持群众路线、改进党的工作作风的新的实践模式。第一，要转变观念，理性对待并规范群众的集群行为。群众团体与个人采取制度外的方式公开表达自己的利益诉求，已成为一种常规方式。我们在平常的社会生活中经常能够看到，许多时候，群众为了自己的利益往往采取制度外的方式表达利益诉求，如静坐、围堵、集会等。但就目前而言，绝大多数群体性社会事件，都属于正常的维权活动，都是经济、民生利益的诉求。所以，作为“守夜人”的政府就不能压制社会群体的利益诉求，更不能在处理这些事件的过程中，把政府和群众完全对立起来，而应当转变观念，理性地对待群众的集群行为，并使之规范化、法制化，减少暴力和冲突，代表政府本着公平、公正的原则，协调处理社会各阶层的利益矛盾，促进社会和谐。第二，要打造各种新的平台，进一步密切党群、干群关系。在新的条件下，随着科学技术的迅速发展和广泛应用，为我们打造新的密切党群、干群关系的平台提供了良好的条件。我们党的各级领导干部可以通过网络问政、短信互动、QQ、Email、微博、微信等形式，和群众你问我答，坦诚交流，在不打断党员干部正常工作的情况下，实现更加快捷、准确、开放、廉价的干群互动，使网络成为各级政府了解社情民意、汇聚智慧的重要窗口，成为构建服务性型政府、密切党群、干群关系的新的有效载体。第三，广泛培育社会组织、拓展和完善为群体代言的渠道。和谐社会需要合法有效的群体利益代言人。领导干部要倾听基层群众的真实声音，就要完善和拓展为群众代言的渠道，重视和发挥个人和社会团体的中介桥梁作用，把记者媒体作为政府的千里眼、顺风耳，把专家学者作为专业顾问，让各级代表社会团体组织收集所代表的群体声音，集中反映到政府的案头，供政府参考、统筹和决策。我国目前有40余万个社团组织，作为现代社会组织的主要形式，他们具有灵活性、专业性、公益性的特征，可以克服政府失灵、市场失灵造成的服务真空，为广大群众有效参与社会自治、社会公共事务提供了有效的平台，要充分发挥这些社会组织在社会管理、社会服务中的作用。政府只提供公平的竞争环境，完善的法制和有效的监管。
三、敢于听取群众意见，敢于为群众负责
我们党的根本宗旨是代表广大人民群众根本利益的，党的一切工作都是为了最大程度的满足广大人民群众的需要。群众赞成不赞成、群众高兴不高兴、群众满意不满意，这是检验我们工作成败的根本标准。所以，我们在工作中就要敢于听取群众意见，营造一个让群众说真话的氛围，哪里群众有意见，就说明哪里的工作没有做好。只有广泛听取群众的意见，才能把政府工作做得更好，只有多听批评意见，才能不断进步，把涉及群众利益的事情办好。常言道“忠言逆耳利于行，良药苦口利于病”。我们的干部如果能真心诚意地听取群众的意见，甚至接受群众的批评，并认真加以纠正和改进，就一定能赢得更多群众的信赖和支持，就一定会把工作做得更好。在敢于听取群众意见的同时，还要敢于为群众负责。作为党的干部，要想真正把群众事情办好，只有为人民群众做好事的愿望和热情是不够的，还要有敢于为群众负责的精神。因为在新的形势下，我们在工作中会遇到许多新情况，新问题，没有成功的经验可以借鉴，这就要求我们的干部要不断探索，大胆创新。创新和探索，难免会因经验不足，走一些弯路，甚至遭到失败。这就要求我们的党员干部要有共产党员的气魄，发扬敢于为人民负责的精神，敢于承担责任，纠正错误。近年来，我国出现的几起重大事故，给人民的生命财产造成了巨大的损失，党和国家领导人首先站出来，向人民道歉，承担责任，这就起到了很好的表率作用，这样就能赢得人民群众的理解和拥护。相反，那些面对失误、问题、事故不敢负责，只想保官的人，就不会真正赢得民心，也不能真正地为人民谋利益。向人民负责与向党的领导机关负责是一致的，因为人民的利益就是党的利益，除了人民利益之外，党无自己的特殊利益。
四、贯彻落实好中共中央关于改进工作作风，密切联系人民群众的“八项规定”
党的“十”闭幕不久，中共中央政治局召开会议，会议做出了“关于改进工作作风，密切联系人民群众的‘八项规定’”。这八项规定非常具体，每一项都掷地有声，具有很强的操作性，针砭时弊，都是人民群众期盼已久的。“八项规定”让我们看到了新一届领导集体求真务实、苦干实干、踏实奋进，建设先进党、纯洁党的强烈信心和坚定决心。对比以往中央文件规定强调从领导干部做起的文字表述，“八项规定”首次提出从中央政治局做起，铿锵有力，震撼人心，对于履新不久的中央新领导集体来说，绝不是一句轻松的空话，是对全国人民的庄严承诺。风成于上而习化于下。“八项规定”从中央政治局做起，是一种行动导向和风向引领。古人云：“子帅正孰敢不正”。老百姓也常说，群众盯着党员看，党员瞄着干部看，基层比着上级看，地方比着中央看。只有从中央做起，严格落实“八项规定”，上行下效，才能从根本上转变党的作风。新一届中央领导集体履新半年多来，使人感到一股清新的工作作风扑面而来。但是改进工作作风，密切联系群众在基层干部中也尤为重要。在现阶段，由于监督和反腐败机制不健全，加上基层党员干部文化素质偏低，法律意识淡薄，个人私欲膨胀，在权力观、金钱观、美色关、子女关面前，容易丧失原则，走上了犯罪的道路。所以，作为基层干部，要不断加强学习，在工作生活中认真贯彻落实中央的“八项规定”，就一定会使党群、干群关系得到根本好转，也一定会带动整个社会风气的根本好转。
【参考文献】
[1]十报告辅导读本[M].北京：人民出版社，2012.51.
[2]中国共产党[M].北京：人民出版社，2007.18.
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[4]中央“八项规定”、“六项禁令”.百度文库，2013-01-23.
【关键词】 中国共产党 群众路线 科学领导
【作者简介】 杨利民，中国领导科学研究会副会长，内蒙古领导学学会会长，中央纪委驻交通运输部纪检组原组长。
【中图分类号】 C933 【文献标识码】 A 【文章编号】 2095-5103（2014）01-0004-03
群众路线是党的生命线和根本工作路线，党的90多年的发展史告诉我们，凡是党组织坚持和贯彻群众路线好的时期，党组织就能发展壮大，就能实现党对革命、建设和改革事业的科学领导。
一、坚持“一切为了群众，一切依靠群众”的执政理念，是实现党的科学领导的立场方法论原则
“一切为了群众，一切依靠群众”，是我们党的力量源泉，也是我们党最大的政治优势。坚持“一切为了群众，一切依靠群众”，是中国共产党实现党的科学领导的立场原则。
坚持“一切为了群众”，是我们党的执政宗旨和政治责任。然而，正如党的十再次强调指出的，在新的历史时期，精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险以及消极腐败的危险更加尖锐地摆在全党面前。当前，党内的确存在着一些领导干部宗旨意识淡薄，脱离群众，脱离实际，弄虚作假，不务实效，不负责任，贪图名利，奢靡享乐甚至、腐化堕落。究其原因，主要是在群众观上出了问题。应对“四大危险”，实现党的科学领导，要求各级党组织和党员干部必须正确对待手中的权力，牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，切实围绕群众最为关心和反应最为强烈的突出问题，脚踏实地为群众办事、为群众服务。改革开放35年了，我们积累了更好地服务人民群众的能力和条件，更应该正视和满足人民群众的合理利益和诉求，让人民过上更好的生活。正如在党的十闭幕后通过中外媒体向全国人民庄严承诺的那样：“我们的人民期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼着孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。人民对美好生活的向往，就是我们努力的方向。”
坚持“一切依靠群众”，是我们党的最基本领导方法。坚持“一切依靠群众”，就是说我们的各级党组织在领导和实践中，要善于组织群众、发动群众，使人民群众成为执行党的路线方针政策的坚定力量。党的十强调，中国特色社会主义事业需要全体中华儿女万众一心、团结奋斗。团结就是大局，团结就是力量。全党同志要用坚强的党性保证团结，用共同的事业促进团结，自觉维护全党的团结统一，巩固全国各族人民大团结，加强海内外中华儿女大团结，促进中国人民同世界各国人民大团结。中国梦归根到底是人民的梦，必须紧紧依靠人民，充分调动最广大人民的积极性、主动性、创造性，始终坚持在思想上尊重群众、相信群众，在工作上组织群众、依靠群众，进一步增强人民群众的主人翁意识，从而促使其以更加饱满的热情和积极性投入到社会主义现代化事业的建设当中去。
二、坚持“一切从群众中来”的决策模式，是实现党的科学领导的重要途径
“一切从群众中来”，是实现党的科学领导的一个重要内容。坚持“一切从群众中来”的决策模式，就是要善于将民意上升为党的路线、方针、政策，借以提高决策的科学性和民主性。
坚持“一切从群众中来”的决策模式，实现党的科学领导，要求各级领导干部力戒自以为是、不切实际、唯我独尊，要学会“拜人民为师”，要认真倾听民意。强调指出，领导不是百事通，不是万能的。要做群众的先生，先做群众的学生。领导干部要放下架子，甘当小学生，多同群众交朋友，多向群众请教。坚持“一切从群众中来”的决策模式，具体说来，在决策前，不进行片面的统一思想和口径，不进行领导意图的灌输和诱导，防止主要领导的意见主导了整个决策意见，更不能把领导的个人意愿武断地认为是群众的需要，或是为了名利和官位而盲目上项目、搞建设，这些都是违背科学发展的，也是违背群众意愿的；在决策中，要求各级党组织广泛听取群众意见，吸收群众参与决策，调动群众参与决策讨论或评议的积极性和主动性；在决策后，适时公开，增加透明度，做好接受群众质询和批评的准备，并根据群众意见做出进一步的修改完善，全面实现决策与群众利益相关联，体现群众的意愿。
党的十八届三中全会的《决定》中指出，党性和人民性从来都是一致的、统一的。我们党是全心全意为人民服务、代表中国最广大人民根本利益、来自人民为了人民的马克思主义政党。从本质上说，坚持党性就是坚持人民性，坚持人民性就是坚持党性，党性寓于人民性之中，没有脱离人民性的党性，也没有脱离党性的人民性。实现党的科学领导，必须站在全党的立场上，站在全体人民的立场上，实行“一切从群众中来”的决策模式。
当然，坚持“一切从群众中来”的决策模式，实现党的科学领导，也不能一味地盲目听从群众意见。如涉及到干部考察或选拔时，听取群众评议是一个好办法，但是要避免群众对测评对象或拟提拔干部不认识、不了解，产生出片面或错误的意见。因而，在倾听群众意见时，还应该区别对待，科学对待。十八届二中全会的《决定》中明确指出，要改革和完善干部考核评价制度，坚决纠正唯票取人、唯分取人等现象。因此，实现党的科学领导，各级党组织必须反对尾巴主义，努力成为先锋队。这里，有一个正确对待群众意见的问题。各级党组织必须坚持民主集中制的工作方法，对群众意见要经过一个去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的过程，要学会提炼民意，并善于对民意进行加工和提炼，使之上升为党的路线、方针、政策，在更高层面上满足群众当前和未来发展的需要。实践证明，实现党的科学领导，必须坚持决策模式的群众性、实践性和预见性的有机统一。
三、做好“到群众中去”的宣传教育，是实现党的科学领导的思想认识前提
“到群众中去”，是一种领导智慧和领导艺术。做好“到群众中去”的宣传教育工作，就是要求各级党组织必须以科学的方法和手段展开宣传，使广大人民群众更好地了解和接受党的路线方针和政策，进而把党的正确主张化为群众的自觉行动。
在《论联合政府》中指出：在我党的一切实际工作中，凡属正确的领导，必须是从群众中来，到群众中去。这就是说，将群众的意见（分散的无系统的意见）集中起来（经过研究，化为集中的系统的意见），又到群众中去作宣传解释，化为群众的意见，使群众坚持下去，见之于行动，并在群众行动中考验这些意见是否正确。然后再从群众中集中起来，再到群众中坚持下去。
要实现对群众的科学宣传和引导，一方面，党的路线方针政策制定后，要通过各种有效渠道在群众中进行广泛的、积极的宣讲，让群众对我们的科学决策有所了解，提高人民群众对执政党的认同度；另一方面，执政党必须要对整个国家和人民群众的思想动态进行科学把握，积极宣传正能量，将一些积极的思想向人民群众传送。要引导广大群众提高思想认识水平，多看主流，不受支流支配；多看光明面，不受阴暗面影响；多看本质，不受表面现象迷惑。新形势下适应互联网技术的发展要求，各级党组织还必须学会利用网络做深入细致的思想政治工作，要善于有理有利有节地开展舆论斗争，帮助干部群众划清是非界限、澄清模糊认识。
“到群众中去”，就是要求领导干部尊重群众的意见，不搞强迫命令，要靠春风化雨，更要发挥典型示范作用，这是提高党的路线方针政策执行力的必然要求。关于这一点，在《文化工作中的统一战线》中早就强调，要联系群众，就要按照群众的需要和自愿。一切为群众的工作都要从群众的需要出发，而不是从任何良好的个人愿望出发。有许多时候，群众在客观上虽然有了某种改革的需要，但在主观上还没有这种觉悟，群众还没有决心，还不愿实行改革，我们就要耐心地等待；直到经过我们的工作，群众的多数有了觉悟，有了决心，自愿实行改革，才去实行这种改革，否则就会脱离群众。凡属需要群众参加的工作，如果没有群众的自觉和自愿，就会流于徒有形式而失败。这里有两条原则：一条是群众实际的需要，而不是我们脑子里头幻想出来的需要；一条是群众的自愿。由群众自己下决心，而不是由我们代替群众下决心。
“到群众中去”，是一项长期、细致的工作，与群众交流和沟通，需要真诚和智慧，二者缺一不可。所谓真诚，就是要耐心倾听群众观点，及时把握群众的思想动态和问题难题，成为群众的“知心人”；所谓智慧，就是说在做群众工作中，各级党组织和党员干部要善于分析总结，要有一整套方法和思路，一项一项推进，而不是眉毛胡子一把抓，学会说群众话，学会融入群众生活，最终要学会融入到群众内心，使群众从内心接受党的正确领导。
四、建立健全坚持群众路线的制度机制，是实现党的科学领导的根本保障
群众工作是一项常态化、长期性的工作，只有以科学的制度为保障，才能避免形式主义，才能为实现党的科学领导提供根本保障。
一是建立健全民主科学的决策制度。各级党组织和党员干部要对涉及群众利益的重大决策和政策，进行民主评议，进行可行性论证，广泛听取社会各阶层群众的意见和建议，努力把维护人民群众的根本利益作为党委决策的出发点和落脚点。要建立健全党务政务公开制度，切实尊重群众的知情权、参与权、表达权、监督权等。建立健全民主科学的决策制度，必须进一步推进协商民主广泛多层制度化发展。要构建程序合理、环节完整的协商民主体系，拓宽国家政权机关、政协组织、党派团体、基层组织、社会组织的协商渠道。深入开展立法协商、行政协商、民主协商、参政协商、社会协商。加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度。
二是建立健全联系和服务群众制度。各级党组织要推进基层各项公开工作，通过设置意见箱、举报电话、信息网络等手段，帮助群众了解情况，便于发表意见和监督。要完善领导干部基层调研和下访制度，使各级党组织和党员干部主动深入基层、深入群众，解决群众实际问题。要加强对党组织和党员干部服务群众工作的督促检查，把群众是否满意作为衡量标准，作为评议和考核党员干部的重要内容。要进一步健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制，完善直接联系和服务群众制度，切实转变工作作风，为群众做实事、做好事。
今年以来，红光村在镇党委政府的坚强领导下，坚持以新时代中国特色社会主义思想为引领，紧紧围绕镇党委工作部署以及村党委年度工作计划，将党群连心网作为一项书记工作，认真落实，精心打造，目前，红光村党群连心网的各项工作均在有序推进并取得了阶段性的成效，现将具体情况汇报如下：
一、党群连心网建设基本情况
根据镇党委部署和要求，按照充分利用现有资源，以及村干部就近分片包干的原则，红光村党委分别在村委会、红光金属、居家养老服务中心、旭升电器、宏宇厨具以及一村干部家中设置了6个“党群连心室”，在我村现有的121名党员中，参与联户党员是87人，剩余34名党员因为年纪偏大、工作在外地等原因未参与联户。
二、党群连心网工作推进落实情况
（一）巩固农村宣传的阵地
通过党群连心网的宣传阵地，及时将党中央方针、路线和政策以及镇党委政府的决策部署和文件精神，以群众喜闻乐见的方式进行宣传。如开展的扫黑除恶专项斗争活动、文明创建活动、改厕以及农村人居环境的专项整治活动中，通过党员与群众面对面的拉家长、组织召开座谈会、开展党员宣讲国家政策等多种方式，在筑牢党在农村宣传阵地的同时，也有力推动了上级各项工作的落实。
（二）聚力人居环境的整治
在推进红光村农村人居环境整治专项行动中，党员、群众积极献言献策，提出了许多好的意见和建设。同时村党委还充分发挥党群连心网网格化管理的优势，以党小组为堡垒、以党员为旗帜，党员认领示范、群众积极参与，在红光村形成了“宜居环境、党群共建”的良好格局。党员带头，群众跟上，从自家房前屋后的环境清理开始，由内向外延伸，层层推进，红光村的整体人居环境有了进一步的改善。
（三）畅通民情社意的渠道
充分利用党群连心网覆盖面广、与群众联系紧密的优势，进一步畅通了社意民意收集的渠道。如在大走访活动中，全体党员干部依托党群连心网，紧紧围绕察民情、听民意、解民困、化民怨、聚民心的宗旨要求，采取走组串户拜访、田间地头随访等多种形式的走访方式，深入群众察民情听民意解民困化民怨聚民心，准确掌握群众的生产生活状况和反应的热点难点问题，并及时将收集到的意见建议向村里反馈，为村两委决策提供科学的参考依据。如在红光村3组至10组的水泥道路工程的施工过程中，村两委及时了解到群众的诉求和意见并及时给予回应，让工程顺利得以进行；同时在8月6日发生的苯泄露意外事件中，村里的党员协助村两委及时主动与村民做好沟通、宣传解释，有效防止了事态的扩大和负面舆情的出现。
（四）形成社会综治的合力
通过党群连心网，在村里党员同志的引导和带领下，广大村民还积极的参与到村里日常事务的管理中。如在红光村的日常治安巡逻中，部分村民自发加入治安巡逻队，积极协助村两委开展治安巡逻，排查异常情况、询问可疑人物、开展舆情监督和上报，为推进扫黑除恶专项斗争行动，促进和谐平安红光的建设发挥了积极的作用。
（五）架起服务群众的桥梁
通过党群连心网，打通了村两委服务人民群众的最后一米。先后开展了对村里困难户、保洁员的慰问，发动社会力量解决了村民杨恒民因妻子去世导致家庭出现经济困难的问题；党员带头参与“两违”专项整治大行动，对沿江的违章搭建进行拆除，做好为民服务示范的榜样；协调处理了个别人员就心安北区环境、道路等公用设施建设带头闹事的矛盾纠纷，维护了村级稳定。可以说自党群连心网工程启动以来，进一步架起了村两委践行为民服务宗旨的桥梁，每一件为民服务的实事真正的落到群众的心坎上。
三、党群连心网所取得的成效
一是全村党员为民服务的作风更实了。通过党群连心网，拉近了党员与群众的距离，村里的党员能够及时的了解到群众的所盼、所期和所需，并及时的有针对性给出回应，从根本上解决了不解明情、闭门造车的形式主义、官僚主义现象。
关键词：中国共产党;群众路线;长效机制;党群关系
中图分类号：D252
文献标志码：A
文章编号：1002-7408（2015）05-0049-04
基金项目：国家社科基金一般项目“中国共产党党内和谐运行机制研究”（14BDJ062）;江苏省社科基金项目“新时期党员干部纯洁性建设研究”（14JD005）;河海大学中央高校基本科研项目“改革开放以来中共反腐倡廉的历程与经验研究”（2013B13414）的阶段成果。
作者简介：金怡顺（1956-），男，安徽芜湖人，南京财经大学马克思主义学院教授，硕士生导师，研究方向：党史党建;王同昌（1982-），男，安徽阜南人，河海大学马克思主义学院讲师，中国人民大学法学博士，研究方向：党的建设、政党政治。
群众路线是我们党在实践中形成和发展起来的优良传统。我们党最大的政治优势是密切联系群众，而党执政后的最大危险是脱离群众。因此，我们党历来十分重视坚持党的群众路线。面对全面建成小康社会的新形势和新任务，党的十提出要在全党进行党的群众路线教育实践活动。2013年4月，中央政治局召开会议，决定在全党进行为期一年左右的群众路线教育实践活动。6月18日，中央召开党的群众路线教育实践活动工作会议，第一批教育实践活动由此展开。2014年1月20日，中央召开会议，对第一批群众路线教育实践活动进行总结，对第二批教育实践活动进行部署。当前，党的群众路线教育实践活动已接近尾声。在此背景下，总结实践经验，探索构建贯彻党的群众路线的长效机制就显得非常必要。所谓贯彻党的群众路线长效机制，就是指能够使党的群众路线在实践中得到长期有效贯彻的一些规章、制度和做法的总和。笔者认为，构建贯彻党的群众路线长效机制主要包括动力机制、操作机制、能力机制、监督评价机制等四个方面，这四个方面是有机联系的整体，缺一不可，共同促进党的群众路线在实践中得到贯彻落实。
一、加强党的群众路线教育，构筑贯彻群众路线的动力机制
理论是行动的先导，没有革命的理论便不会有革命的行动。当前，一部分党员干部之所以脱离群众，党群干群关系淡漠，是与贯彻党的群众路线的动力机制不足有密切关系的。加强党的群众路线教育，构筑贯彻党的群众路线的长效动力机制，需要做好以下几个方面的工作：
第一，加强党的群众路线内容的教育。当前，党的群众路线教育实践活动，其主要内容是“为民务实清廉”，其主要任务是集中解决“”问题。为民务实清廉、反对“”已为广大党员干部所熟知，经过媒体的宣传报道，甚至已经家喻户晓。但这并不是群众路线的本质内容。群众路线的本质内容是“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，把党的正确主张变为群众的自觉行动”。[1]57对于群众路线的这一内容本身广大党员干部没有深入的了解。笔者曾经进行过一定范围的调查，一些党员干部对党的群众路线的内容回答不完整。一部分回答为“一切为了群众，一切依靠群众”;一部分回答为“从群众中来，到群众中去”。一部分党员干部脱离群众，背离群众路线基本要求，其原因是复杂的，但是，对群众路线的内涵没有正确完整的理解，是重要原因之一。因此，构筑贯彻党的群众路线的长效动力机制，首先要进行党的群众路线内容的教育，使党的群众路线内容内化于党员干部的理想信念之中，从而外化于党员干部的日常工作之中。
第二，加强贯彻党的群众路线重要性的教育。了解群众路线的内容，是贯彻落实党的群众路线的基础。但是，理念本身不会自动付诸于具体的行动，只有充分认识到党的群众路线的重要意义，才能够在实践中自觉贯彻党的群众路线。一是要教育党员干部认识到群众路线是我们党区别于其他政党的显著标志之一。失去了群众路线也就失去了我们党的标志。可以说，群众路线是我们党安身立命之本，是共产党存在合法性之源。我们党存在的目的就是为人民群众谋利益。群众路线对于共产党来说是须臾不可缺少的法宝。二是要教育党员干部认识到群众路线是我们党取得革命、建设和改革成功的必要条件。新时期，完成全面建成小康社会的历史任务，还必须依靠群众路线。“一切为了群众”是我们党的根本价值理念，“一切依靠群众”是我们党的力量之源，“从群众中来”是我们党深厚群众基础的具体表现，“到群众中去，把党的正确主张变为群众的自觉行动”是我们党的根本工作方法。在现实生活中，一些地方之所以频发，人民群众意见比较大，对领导干部的信任度逐渐降低，就是因为一部分党员干部没有很好地贯彻党的群众路线。三是要消除一部分党员干部对党的群众路线的误解。一部分党员干部误认为，坚持党的群众路线，事事同群众商量，会妨碍工作效率;还有某些党员干部把群众看作管理的对象，认为贯彻群众路线，向群众请教，会损害自己在群众中的威望，因而不愿意坚持群众路线。群众路线本质上是我们党的价值理念的外在表现，同时，也是我们党在历史上形成的工作方法的经验总结。其根本要求是我们党的执政活动，要从人民群众的利益出发，要为人民群众创造实实在在的利益。坚持群众路线不但不会妨碍工作效率，还会使工作获得广泛的群众基础，从而有利于推动工作。
第三，教育党员干部从根本上树立马克思主义的群众观点。群众路线是群众观点的外在表现。历史唯物主义认为，人民群众是历史的创造者，是人类社会发展的推动力量。工人阶级的政党是人民群众在特定历史时期为完成一定历史任务的一种工具。因此，共产党没有对人民群众发号施令的权力，没有骑在人民头上作威作福的权力，只有为人民服务的权力。[2]只有深刻认识到这一点，党员干部才能够确立正确的群众观点。树立群众观点，有利于从根本上消除一部分党员干部轻视群众的思想。一部分党员干部之所以脱离群众、背离党的群众路线，是因为他们从根本上看不起群众，认为群众没有文化、没有参政议政的能力，只愿当群众的“先生”，不愿当群众的“学生”。只有真正树立了群众观点，才能在感情上对群众有亲近感，才能够在工作中自觉坚持群众路线。
二、制定实施细则，构筑贯彻群众路线的操作机制
群众路线既是我们党以人为本理念的外化，也是一种工作方法。为了使群众路线在实践中能够得到有效贯彻，还需要制定具体的实施细则，使贯彻党的群众路线具有可操作机制。
第一，把“一切为了群众，一切依靠群众”的理念和方法具体化。“一切为了群众”其本质是为人民群众服务，为人民群众谋利益。各级领导干部贯彻党的群众路线，从根本上要满足人民群众的利益需求。这就需要做好以下几个方面的工作：一是要推动经济科学发展。当前“我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变”。[1]12这就决定了我国当前的主要任务，仍然是以经济建设为中心，推动经济科学快速发展，满足人民群众日益增长的物质文化需要。“一切为了群众”首先要满足人民群众的物质利益。如果一个地区的经济长期得不到科学发展，就失去了为群众谋利益的物质基础。因此，领导干部贯彻党的群众路线，首先要努力促进经济科学发展。二是要促进民生有效改善。经济科学发展是改善民生的物质基础，但是，经济发展并不等于民生自然而然的改善。一些地方经济获得了快速发展，但是群众对党和政府的认同感并没有明显提高，其根本原因就是民生状况没有随着经济的发展而同步改善。因此，“为了群众”不能仅仅停留在口头上，要在经济发展的基础上，逐步解决群众在医疗、养老、社会保障、子女就学以及环境改善等方面的问题，使群众感受到领导干部在为民生的改善而工作。三是要满足人民群众日益多样化的利益需求。人民群众的利益需求在不同的历史阶段具有不同的特点。如果说在改革开放初期，人民群众的利益需求主要体现在物质利益方面，那么经过30多年的发展，人民群众的利益需求则更加多样化。因此，“一切为了群众”，就不但要满足群众的物质利益需求，还要满足群众日益多样化的其它利益需求。在当前主要体现在群众参政方面的利益需求。笔者曾在部分农村地区调查了解到，一部分群众之所以对领导干部有所不满，就是因为他们参政议政、参与社会管理的权利得不到有效保障，具体说就是他们的“知情权、参与权、表达权、监督权”没有得到有效落实。密切党群关系，就要逐步满足群众在政治方面的利益需求。
第二，制定“从群众中来，到群众中去”的具体细则。从群众中来、到群众中去是一种工作方法，其基本要求就是密切联系群众，听取群众的意见、建议，然后把党的路线方针政策在群众中贯彻执行。首先，要对各级领导干部密切联系群众制定具体明确的规定。2010年中央办公厅印发的《关于推进学习型党组织建设的意见》已经规定：“建立健全调查研究制度，省部级领导干部到基层调研每年不少于30天，市、县级领导干部不少于60天。”这一规定为领导干部联系基层、联系群众提供了保障。但是，这只是规定了调研的时间，还应进一步具体化，明确调研的次数、每次调研的天数，防止某些领导干部为了应付而搞突击调研或者不深入调研。其次，制定群众参与党的不同级别不同层次会议的具体规定。密切联系群众，除了领导干部要深入基层进行调研、听取群众意见外，还应该发动群众参与党的会议，发挥群众在党内决策中的作用。党内除了保密性质的会议之外，其它各种议题的会议，应该充分吸收一部分群众列席，尤其是相关决策的利益攸关群众，听取他们的意见和想法，这样既可以保障决策更切合民意，又可以提升党群干群关系。因此，对各种类型的会议吸收群众参与的人数应有明确的规定。
第三，疏通密切联系群众的制度化渠道。一是疏通已有的联系群众的制度。我们党是依靠群众起家的，在长期的实践过程中已经创造了一些密切联系群众的制度化途径。各级人民代表大会制度，能够通过人大代表联系所在选区的群众。各级政治协商会议，能够通过政协委员联系所在行业、界别、党派的群众。除此之外，工会、共青团、妇联等团体也是我们党密切联系群众的重要途径。这些已有的制度化渠道，如果能够畅通，我们党同人民群众的联系就会大大加强。但是，当前这些制度化途径还不够畅通。十提出了要“在人大设立代表联络机构，完善代表联系群众制度”。要“支持工会、共青团、妇联等人民团体充分发挥桥梁纽带作用，更好反映群众呼声，维护群众合法权益”。[1]38因此，当前疏通密切联系群众的制度化渠道，就要激活人大代表、政协委员联系群众制度，激活工会、共青团、妇联等群众团体更好地发挥桥梁纽带作用，使人民群众能够通过这些制度把自己的利益需求表达出来，纳入党的决策之中。二是创造新的联系制度。随着信息技术的发展，网络在人民群众的社会生活中占有越来越重要的地位。因此，应该充分利用网络平台、微博、微信等方式加强同人民群众的联系。网络信息能够及时、真实地反映群众的利益诉求和愿望。因此，密切联系群众要及时收集网络舆情，在制定决策时要充分考虑网民的意愿。
三、加强党的执政能力建设，构筑贯彻群众路线的能力机制
党的十六届四中全会作出了加强党的执政能力建设的决定，对提高党的执政能力建设作出了重要部署，并指出“党的执政能力同党肩负的重任和使命总体上是适应的”。[3]但是，党的执政能力不是一劳永逸的，面对新形势新任务和新挑战，我们党还面临着“能力不足的危险”。能力不足的危险也体现在贯彻党的群众路线方面。因此，必须进行各级党组织和党员领导干部的能力建设，构筑贯彻党的群众路线的能力机制。
第一，提高各级党组织和党员干部发展经济的能力。我国的现代化建设虽已取得了重要成就，人民群众的基本利益得到了有效满足，但是，我国仍然处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民群众日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾仍然没有变。因此，“一切为了群众”，最根本的就是要满足人民群众物质文化生活利益。发展经济仍然是我们党的中心任务。发展经济，要转变经济发展方式，通过发展经济满足人民群众的利益需求，而不能为了经济而发展经济，出现经济发展与人民群众利益受损并存的怪现象。要从人民群众的根本需求出发，谋求发展经济的新路子。
第二，提高各级党组织和党员领导干部做群众工作的能力。做群众工作是我们党的优良传统和传家宝，也是我们党取得革命、建设和改革胜利的秘诀。但是，随着执政时间的延长，一部分党员干部群众观念淡薄了，逐渐丧失了做群众工作的能力。正如在2005年指出的：“现在基层出现的问题，很多是因为没有重视群众工作，没有做好群众工作，不会做群众工作，甚至不去做群众工作。有少数干部不会同群众说话，在群众面前处于失语状态。”[4]因此，提高做群众工作的能力，首先，要学会与群众沟通和交流。一部分领导干部经常讲假话、大话、空话以及群众听不懂的话，久而久之就把自己与群众隔开了。克服这种现象就要深入到群众中，学用群众的语言，面对面地与群众交流，讲话才能讲到群众的心坎上，讲话才能够得到群众的信服，群众才会把干部当自己人。其次，要学会正确处理人民内部矛盾问题。人民群众的根本利益在本质上是一致的，但是，在根本利益一致的前提下，人民群众之间还有大量的具体利益，这些具体利益的不同，构成了人民群众内部的利益矛盾。这就需要各级干部要有化解和协调人民内部矛盾的能力，运用各种方法和手段化解矛盾冲突，寻求各方都能满意的最大公约数，增进人民群众团结。[5]
第三，提高运用网络等新技术手段引导群众的能力。贯彻党的群众路线，最根本的是充分调动广大人民群众的积极性，为实现中国梦而奋斗，实际上就是正确引导群众。随着网络社会的发展，我们引导群众的领域出现了一个新的变化，就是网络虚拟社会的产生。在网上，一部分人自诩为“意见领袖”，他们对很多事件往往未经仔细辨别就急于发言，博的是观点出众，要的是被别人关注。普通网民则被巨大的网络舆论洪流所裹挟，丧失了基本的判断能力，人云亦云，这种情况会在一刹那强化党群关系恶化的幻象，[6]造成网民对党和政府失去信任，产生对立情绪。因此，要加大对党员干部的网络技术培训，使广大党员和领导干部，尤其是党的群众工作部门的同志能够熟练地运用网络，有效运用网络加强对网民和网络舆论的引导，及时把网民意见收集起来，并给予及时的反馈，解答网民心中的疑惑;涉及到具体的利益问题，要通过相关部门及时采取措施解决，使网络成为我们密切联系群众的一条新途径，通过网络对网民进行正确引导。
第四，提高为群众服务的能力。一部分干部既有为群众服务的物质条件，也有为群众服务的良好愿望，但是为群众服务的实践，却得不到群众的认可。这说明一部分党员干部缺乏为群众服务的方式方法，服务群众的能力不足。因此，广大党员干部应该加强学习，提升自身能力，做到想群众之所想、急群众之所急，提高服务群众的效果和水平。
四、完善考核指标体系，构筑贯彻群众路线的监督评价机制
如果说上述三个方面旨在增强主体自觉，力图从主体内心深处强化贯彻群众路线的主动性积极性，那么完善考核指标体系，构筑贯彻群众路线的监督评价机制，则是从外部对主体贯彻群众路线的一种“压力”。俗话说，有压力才有动力。构筑贯彻群众路线的监督评价机制，会从根本上对党员干部形成一种压力，促使其把贯彻群众路线作为一种习惯。
第一，把贯彻群众路线情况纳入党员领导干部政绩考核评价体系。我们党坚持党管干部的原则，各级各类领导干部都由一定的组织部门进行管理、考核、提拔和任用。因此，组织部门对领导干部的考核评价对其行为具有直接的规范和激励作用。改革开放以来，我党加强对各级各类领导干部的考核评价，先后颁布了《党政领导干部考核工作暂行规定》《地方党政领导班子和领导干部综合考核评价办法（试行）》《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》等，这些文件对加强领导干部的考核管理起了重要作用。经过多年的探索，考核评价的内容基本上固定在“德、能、勤、绩、廉”五个方面，其中“勤”的内容涉及领导干部的精神状态、工作作风、密切联系群众的内容。但是，考核的内容比较模糊。而且在实际工作中，组织部门往往比较看重“看得见摸得着”的工作业绩，而对贯彻群众路线的状况无意中就不太重视。因此，在群众路线教育实践活动的背景下，党委及组织部门应把群众路线教育实践活动成果制度化，把贯彻群众路线状况作为党员领导干部考核评价的重要内容，从而促进各级领导干部把群众路线贯穿于工作的各个方面，成为领导干部升迁的必备条件。
第二，加强群众对党员领导干部贯彻群众路线情况的评议，把评议结果作为干部升迁、奖惩的依据，同时，通过评议结果发现领导干部在贯彻群众路线方面存在问题，达到改进工作的目的。把贯彻群众路线情况纳入领导干部考核评价指标，是一种组织考核，也是上级考核。但是，各级领导干部是否坚持群众路线，最具发言权的是群众。只有普通群众才能够深切地体会到领导干部是否贯彻了群众路线。因此，
在坚持上级考核和组织考核的同时，应该加强下级考核和群众考核，也就是对党员领导干部贯彻群众路线情况进行群众评议，让群众成为评价领导干部的重要力量。让群众真实有效地评价领导干部，一方面能够形成对领导干部的监督力量，使其行为能够时刻受到群众的监督;另一方面可以增强群众对党的信任，更有利于领导干部密切联系群众。因此，在领导干部的年度考核、任期结束考核时，都要吸收群众的参与，发挥群众在领导干部贯彻群众路线方面的监督作用。群众评议的结果，要作为领导干部考核结果的重要依据，但更重要的是要成为领导干部改进工作、改进作风的着力点。对那些多次得不到群众好评的干部，要进行一定的组织谈话或者组织处理。
第三，加强各级纪委对党员领导贯彻群众路线情况的监督。党的十八届三中全会提出了“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任”。[7]这是对落实党风廉政建设的责任区分。笔者认为，在贯彻群众路线方面，同样适用于这种责任区分。各级党委负有贯彻群众路线的主体责任，而纪委则负有贯彻群众路线的监督责任。党的十以来，各级纪委在党风廉政建设方面显示出了很强的威力，受到了党内外的好评。因此，在贯彻群众路线方面，要充分发挥纪委的监督作用，明确纪委的监督责任，发挥纪委的监督威力，构筑贯彻群众路线的纪委监督机制。
参考文献：
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